РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ В ЗАЩИТЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ
Законы и подзаконные акты, регулирующие данную деятельность прокуратуры
Совокупность законов, имеющих прямое отношение к предмету деятельности прокуратуры по обеспечению национальных интересов, отражает, с одной стороны, высокую значимость института защиты интересов личности, общества, государства, а с другой — существенную роль прокуратуры в утверждении практики их точного и единообразного исполнения в масштабе всей страны. В число названных законов входят федеральные конституционные законы и федеральные законы. Присутствие в совокупности рассматриваемых законов федеральных конституционных законов указывает на такую важную принципиальную особенность деятельности прокуратуры, как необходимость ее осуществления во взаимодействии со всеми звеньями системы обеспечения национальной безопасности России, с безусловным учетом решаемых ими государственных задач.
Используя критерии определения совокупности сфер правовых отношений, составляющих систему национальных интересов России, и адекватной совокупности государственных структур по их обеспечению, весь соответствующий законодательный массив можно подразделить на: а) законы, характеризующие сущность национальных интересов, общие положения, раскрывающие ключевые аспекты обеспечения их защиты; б) законы, устанавливающие состав и правовой статус органов и организаций, входящих в систему обеспечения национальной безопасности России, одним из основных элементов которой (с особым статусом) является российская прокуратура.
Предложенная классификация, как и все иные, используемые в настоящей статье, носит условный характер1, поскольку в российской законодательной практике преобладает комплексное решение вопросов законодательного регулирования. Эта тенденция проявляется в законотворчестве, связанном с регулированием вопросов обеспечения и защиты национальных интересов. Рассмотрим каждую из названных групп законов.
Законы, характеризующие сущность национальных интересов, общие положения, раскрывающие ключевые аспекты обеспечения их защиты, определяют
предметную направленность деятельности российской прокуратуры.
В совокупности законов, составляющих правовую базу обеспечения национальных государственных интересов, национальной безопасности страны, центральное место занимает ФЗ «О безопасности»2. Это базовый Закон, устанавливающий исходные положения не только правового обеспечения безопасности страны, но и обеспечения баланса интересов личности, общества, государства в ее общей структуре. Именно в этом Законе зафиксировано положение, согласно которому безопасность выражает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз. В Законе дается общая характеристика понятия безопасности и ее объектов, которыми названы: личность — ее права и свободы, общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
В Законе выделено в качестве исходного понятие «угрозы безопасности», которое и определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Понятие «угрозы безопасности», в качестве которых признается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, что видно из его формального и фактического смысла, подразумевает одновременно и угрозу национальным интересам. Для активного включения органов прокуратуры в деятельность по защите национальных интересов значимыми являются положения Закона, устанавливающие методы и средства, систему мер обеспечения безопасности, принципы ее обеспечения, требования, направленные на соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении их безопасности.
Существенное место в совокупности нормативных правовых актов, устанавливающих законодательные основы обеспечения национальных интересов России, занимает большая группа законов, регламентирующих вопросы их защиты по отдельным направ-
лениям. К числу законов, входящих в данную группу, в частности, относятся следующие:
• Закон «О Государственной границе РФ»3, основная идея которого состоит в том, что защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.
• ФЗ «Об обороне»4, руководящей идеей которого является рассмотрение обороны как сферы деятельности, направленной на прогнозирование, оценку и ликвидацию военной опасности и военной угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства.
Среди законов, имеющих непосредственное отношение к решению задач обеспечения национальных интересов, заслуживает внимания ФЗ «Об оружии»5, регламентирующий правоотношения, возникающие при обороте оружия и направленный на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия и боеприпасов.
Характеризуя правовые основы обеспечения национальных интересов, следует отметить специфическую роль ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»6, имеющего целью защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, защиту интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
Последовательно проводя курс на обеспечение прав граждан России и граждан других государств, Российская Федерация проявляет заботу о том, чтобы интересы россиян при этом не подвергались ущемлению. Показательным в этом плане является ФЗ «О правовом положении иностранных граждан»7, содержащий ряд запретов на занятие некоторыми видами деятельности и занятие определенных должностей исходя из интересов обеспечения безопасности России и ее граждан.
Обострившаяся необходимость правового регулирования защиты национальных интересов в экологической сфере обусловила принятие ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «О радиационной безопасности населения».
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»8 исходит из понимания санитарно-эпидемиологического благополучия населения как состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное влияние среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Закон направлен на обеспечение условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Схожие задачи решает и ФЗ «Об охране окружающей среды»9 посредством создания правовой базы соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, предупреждение экологической опасности в результате хозяйственной и иной деятельности, обязательное согласованное участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц и граждан, в которой органы прокуратуры занимают универсальное, организующее место.
ФЗ «О противодействии экстремистской деятель-ности»10, принятый в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации, является ответом на печальные реалии сегодняшнего дня, для которых характерна активизация экстремистских проявлений.
Закон определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, в качестве основных проявлений которой признаются: 1) деятельность общественных и религиозных объединений либо иных организаций, а также средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности РФ, захват или присвоение властных полномочий, создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, возбуждение расовой или национальной розни, социальной розни, связанной с насилием или призывами к таковым, унижение национального достоинства, осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий, актов вандализма по мотивам экстремистского толка, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку отношения к религии, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; 2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской символики; 3) публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности; 4) финансиро-
вание экстремистской деятельности либо иное содействие ее осуществлению.
Задачи борьбы с наиболее опасными посягательствами на интересы личности, общества, государства призваны решать федеральные законы «О борьбе с терроризмом»11, «О противодействии терроризму», определяющие правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.
Законы исходят из понятия терроризма как идеологии насилия и практики воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанных с устрашением населения и (или) формами противоправных насильственных действий.
Отдельные аспекты деятельности по обеспечению национальных интересов регламентируются также законами, определяющими правовой статус различных субъектов обеспечения безопасности, других государственных органов, выполняющих функции защиты интересов личности, общества, государства. Существенное место занимают законы, ре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.