АРКТИКА: =
НОВЫЙ РЕГИОН МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЯ И СОПЕРНИЧЕСТВО ЗА ПЕРЕДЕЛ ПРИПОЛЯРНЫХ ПРОСТРАНСТВ
© 2011 г. А. Фененко
В первое десятилетие XXI в. резко возросла роль "полярного фактора" в мировой политике1. На протяжении прошлого века великие державы создали системы секторального деления Арктики (20-е годы) и международного соуправления Антарктикой (1959 г.). Проблемы пересмотра межгосударственных границ в Арктике и правового статуса Антарктики с тех пор неоднократно возникали в международных отношениях. Но борьба за контроль над приполярными территориями носила эпизодический характер и велась преимущественно дипломатическими методами. Военные столкновения вроде попыток Германии блокировать Северный морской путь (1942 г.) или британо-аргентинской войны за Фолклендские острова (1982 г.) были, скорее, исключением, чем правилом взаимодействия в приполярных зонах.
В начале XXI в. ситуация изменилась. Возникла группа стран, выступающих за пересмотр статуса полярных регионов. Между арктическими державами начались споры о пересмотре границ арктических секторов и распространении системы "океанического соуправления" на Северный Ледовитый океан2, дискуссии о границах Южного океана, статусе приантарктических территорий и возвращении к проектам секторального раздела Антарктики3. Эти тенденции повышают опасность межгосударственных столкновений в приполярных зонах.
I
Для России возможный передел приполярных пространств не сулит позитива. Большая часть российской морской границы (19 724 км из
ФЕНЕНКО Алексей Валериевич, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Института проблем международной безопасности РАН (afenenko@gmail.com).
1 См.: Kliot Nurit Geopolitics at the End of the Twentieth Century: The Changing World Political Map. L., 2007; Zellen Barry Scott. Breaking the Ice: From Land Claims to Tribal Sovereignty in the Arctic. Lanham, 2008.
2 См.: Zellen Barry Scott. Arctic Doom, Arctic Boom: The Geopolitics of Climate Change in the Arctic. Praeger, 2009.
3 См.: Dodds Klaus. Geopolitics in Antarctica: Views from the
Southern Oceanic Rim. Chichester, N.Y., 1997.
37 636 км) проходит по побережью Северного Ледовитого океана. Москва претендует на крупный участок арктического шельфа (1.2 млн. км2). "Энергетическая стратегия РФ" (2009 г.) предусматривает активизацию геологоразведки и разработки нефтегазовых месторождений на севере Сибири. В Арктике сосредоточен значительный сегмент российской военной инфраструктуры -от системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН) до аэродромов стратегической авиации и баз Северного флота. Россия также выступает одним из гарантов международного статуса Антарктики. Правовые режимы в приполярных зонах создавались с участием СССР и с учетом его интересов.
Проекты раздела приполярных территорий, напротив, ведут к снижению роли Российской Федерации в арктической и антарктической политике4. Россия и Канада обладают самыми крупными арктическими секторами, что вызывает недовольство США, Дании и Норвегии. РФ - единственная держава, имеющая полноценный военно-морской флот в Северном Ледовитом океане и является основным объектом критики со стороны Исландии, Швеции и Финляндии - стран, неудачно претендовавших в прошлом на создание собственных арктических секторов5. Россия как гарант международного Договора об Антарктике 1959 г.
4 Подробнее см.: Конышев В., Сергунин А. Арктика на перекрестье геополитических интересов // МЭ и МО. 2010. № 9; Воронов К. Арктические горизонты стратегии России: современная динамика // МЭ и МО. 2010. № 9.
5 Исландия претендует на статус арктической державы, поскольку северная оконечность принадлежащего ей о-ва Гримси находится на границе Полярного круга. Швеция использует исторический аргумент - многие географические открытия в Арктике были совершены шведскими исследователями на рубеже Х1Х-ХХ вв. Финляндия до 1944 г. владела портом Петсамо на Северном Ледовитом океане. Арктические державы отвергают, однако, эти претензии. Территория исландского острова Гримси не заходит за Северный полярный круг. Швеция не имеет выхода к Северному Ледовитому океану. Финляндия по Соглашению о перемирии с СССР (19 сентября 1944 г.) и Парижскому мирному договору (10 февраля 1947 г.) передала Советскому Союзу г. Петсамо (Печенга) и лишилась выхода в Северный Ледовитый океан.
выступает оппонентом всех претендентов на раздел антарктического континента.
Дискуссии о переделе полярных территорий связаны с проблемами международного морского права6. В 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН создала режим "океанического соуправления" (International Ocean Governance). В его рамках все государства имеют равные права на эксплуатацию открытого моря и несут ответственность за судьбу его ресурсов. Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.) распространила государственный суверенитет на внутренние (internal), территориальные (territorial) и архипелажные (archipelagic) воды. Открытое море (open sea) объявлялось нейтральным. Особый правовой режим получили:
- закрытое море (inland sea) - море, не используемое для транзитного прохода в другое море или океан;
- прилегающая зона (contiguous zone) - 12 морских миль от территориальных вод, на которые распространяется суверенитет государства в области экологии, налогообложения, таможенного контроля и миграции населения;
- особая экономическая зона (exclusive economic zone) - 200 морских миль от береговой линии, где государство имеет исключительные права на эксплуатацию всех природных и биологических ресурсов;
- континентальный шельф (continental shelf) -350 морских миль от береговой линии, где прилегающие государства имеют исключительное право на эксплуатацию природных и биологических ресурсов;
- международный район морского дна (international seabed authority), который был объявлен "общим наследием человечества" и передан под управление Международного органа по морскому дну при ООН.
Однако Конвенция ООН по морскому праву не определила статус отдельных морских пространств. Речь идет прежде всего об окраинных морях (marginal sea) - прилегающих к материку водных пространствах, отделенных от океана полуостровами и островами. (Это позволяет сопредельным государствам объявлять их территориальными водами или вводить для них особые режимы соуправления.) Статус внутренних морей
6 Подробный анализ этой проблемы см.: Tomczak Matthias, Godfrey J. Stuart. Regional Oceanography: An Introduction. N.Y., 1994; Chaturvedi Sanjay. The Polar Regions: A Political Geography. Chichester, 1996.
(mediterranean sea), глубоко вдающихся в сушу и сообщающиеся с океаном посредством проливов, зависит от колебаний их гидрологических режимов. Закрытые моря (inland sea) не имеют выхода в Мировой океан и теоретически могут быть поделены между сопредельными странами как не морские пространства. Не был прояснен и прецедент Саргассова моря - возможность объявлять части Мирового океана отдельными морскими пространствами.
Правовые лакуны системы международного морского права обострили соперничество за раздел приполярных территорий. Морские акватории около Северного полюса и Антарктиды попадают под определение "океанических пространств"7. Поэтому стратегическое значение приобрели вопросы о верхней границе Северного Ледовитого и Южного океанов, а также о правовом статусе арктических и антарктических морей и их шельфа.
Во-первых, в международно-правовых документах отсутствует четкое определение термина "приполярное пространство" (polar space). Понятие "полюса Земли" ввел в XVIII в. российский математик Леонард Эйлер (1707-1783 гг.). Под ними он понимал точки, в которых воображаемая ось вращения Земли пересекается с земной поверхностью. Но из-за колебаний наклона земной оси точки реального нахождения обоих полюсов остаются подвижными. В научной литературе различают понятия: 1) "географический полюс" (geographical polar) как подвижная точка пересечения Земли со своей осью вращения; 2) "зафиксированный полюс" (ceremonial polar) - комплекс объектов, нахождение рядом с которыми означает пребывание на полюсе Земли.
Во-вторых, статус приполярных пространств зависит от норм международного морского права. В 1937 г. Международная географическая комиссия выделила вокруг Антарктики особый Южный океан. В 1953 г. она подтвердила свое решение. В 2000 г. Международная географическая комиссия приняла и ввела обязательное разделение Мирового океана на пять океанов. Исследователи, однако, спорят о том, считать ли границей Южного океана Антарктическое циркумполярное течение (40° южной широты) или зону действия Договора об Антарктике 1959 г. (60° южной широты).
Более напряженная ситуация сложилась в Северном Ледовитом океане. В 20-х годах минувше-
7 Подробнее см.: Фененко А.В. Международное соперниче-
ство за освоение общих пространств // Международные
процессы. 2010. Т. 8. № 1 (22).
го века СССР, Канада, Дания, Норвегия и США поделили Северный Ледовитый океан на сектора - сходящиеся треугольники от восточной и западной точек побережья до Северного полюса. Сам полюс как точка схождения государственных границ пяти арктических держав стал де-факто нейтральной территорией. После ратификации Конвенции ООН по морскому праву Норвегией (1996 г.), Россией (1997 г.), Канадой (2003 г.) и Данией (2004 г.) на Северный Ледовитый океан должен быть распространен принцип "океанического соуправления". Но большая часть этого океана круглый год покрыта льдом, а подводные хребты Ломоносова и Менделеева продолжают континентальные платформы. Большинство при-арктических государств настаивают на невозможности механического применения положений Конвенции ООН по морскому праву к Северному Ледовитому океану. За применение принципов "океанического соуправления" выступают только США - страна, не ратифицировавшая Конвенцию ООН по морскому праву8.
В-третьих, попытки создать особые режимы для приполярных пространств формально противоречат универсальному характеру Конвенции ООН по морскому праву. Международный Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. запретил провозглашать суверенитет над какой-либо частью антарктичес
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.