ЭКОНОМИКА
А.Г.Коваль, С.Ф.Сутырин
Россия на пороге ВТО: перспективы для Латинской Америки
В этом году Россия, ратифицировав обязательный пакет документов, станет полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО). В статье выявляются возможные последствия данного шага для российско-латиноамериканских экономических отношений. Авторы рассматривают обязательства РФ в области тарифной политики, что позволяет им оценить перспективы торговли как сельскохозяйственными, так и несельскохозяйственными товарами между странами. Предполагается, что членство в ВТО сможет укрепить отношения России с Латинской Америкой и предоставить новые направления для их развития.
Ключевые слова: ВТО, Россия, Латинская Америка, торговая политика, тарифное регулирование.
10 ноября 2011 г. Рабочая группа по присоединению России к Всемирной торговой организации одобрила пакет документов, определяющий принимаемые на себя нашей страной обязательства1. На этом основании 8-ая Министерская конференция ВТО 16 декабря того же года единогласно вынесла решение о принятии Российской Федерации в члены организации. Завершился переговорный процесс, который на определенных этапах казался и чуть ли не безнадежным, и почти бесконечным.
Россия вела переговоры с ГАТТ/ВТО на протяжении более чем 18 лет. На данный момент ни одному из уже присоединившихся к Всемирной торговой организации членов не потребовалось на это более длительного вре-мени2. Россия подписала 57 двусторонних соглашений по доступу на рынок товаров и 30 двусторонних соглашений по доступу на рынок услуг. До конца июля 2012 г. Россия должна ратифицировать одобренный ВТО
Александра Геннадьевна Коваль — кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики экономического факультета СПбГУ (a.koval@econ.pu.ru); Сергей Феликсович Сутырин — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики экономического факультета СПбГУ, (sutyrin@hotmail.com).
Статья подготовлена в рамках проекта «Кафедра ВТО в Санкт-Петербургском государственном университете».
пакет документов, чтобы через 30 дней после ратификации стать полноправным членом организации, регулирующей сегодня более 95% международной торговли.
Страны Латинской Америки выступали активными участниками процесса присоединения РФ к ВТО. 19 государств региона входили в состав Рабочей группы. Исходя из специфики российско-латиноамериканских торгово-экономических отношений3, основные вопросы переговоров касались торговли товарами (в сфере услуг лишь некоторые страны региона вели переговоры), а также мер поддержки сельского хозяйства4. Государства Латинской Америки настаивали на либерализации торговой политики России, пытаясь обеспечить более выгодные условия доступа на российский рынок для своих предприятий, особенно это касалось сельхозпроизводителей (поставщиков мяса, сахара, оливкового масла и так далее). Насколько им это удалось и каковы возможные последствия присоединения России к ВТО для развития российско-латиноамериканских экономических отношений — ключевые вопросы, на которые авторы попытаются ответить в данном исследовании.
ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ КАК БУДУЩЕГО ЧЛЕНА ВТО
Одним из наиболее очевидных результатов присоединения России (равно как и любой другой страны) к ВТО является так называемое связывание импортного тарифа. Ставка импортной пошлины является связанной, если установлен определенный «потолок» — уровень, выше которого страна обязуется ее не повышать. Вопреки довольно широко распространенному в российском обществе мнению, речь ни в коем случае не идет о полном «обнулении». Более того, уровень связывания может значительно превышать фактическую применяемую ставку таможенной пошлины5. Разница между ними — это своего рода страховка. В случае возникновения непредвиденных ситуаций на том или ином товарном рынке, страна имеет возможность увеличить размер импортной пошлины до уровня связывания, не нарушая при этом своих обязательств перед другими членами организации. К такому шагу прибегали многие латиноамериканские государства во время мирового экономического кризиса 2008—2009 гг., чтобы повысить защиту национальных рынков6.
В чрезвычайных ситуациях соглашениями ВТО предусмотрено и повышение пошлин в пределах, превышающих уровень связывания. Это, в частности, возможно в рамках применения механизма защитных мер. Он дает возможность увеличения ставок пошлин и/или введения количественных ограничений на импорт определенного товара. Однако, вследствие того, что использование этих мер связано, во-первых, с необходимостью проведения детального расследования, и, во-вторых, с предоставлением компенсаций странам, затронутым ухудшением доступа на рынок импортирующей страны7, государства — члены ВТО относительно редко прибегают к этой процедуре. Так, с момента формирования ВТО и по состоянию на 31 октября 2010 г., всеми странами-членами в разные годы было инициировано всего 216 расследований по поводу введения защитных мер, а реально применялась только 101, из которых 18 были введены латиноамериканскими государствами8.
Применение защитных мер — не единственный способ увеличить ставку импортной пошлины. Так, любая страна — член ВТО может провести переговоры об изменении тарифа и поднять его, если другие государства не возражают против такого повышения. Однако и в этом случае необходимо предоставление компенсаций потребовавшим этого торговым партнерам, которые окажутся затронутыми ростом таможенных барьеров. Компенсации, как правило, выражаются в снижении ставок импортных пошлин на другие товары, объем торговли которыми сопоставим с объемами тор-
9
говли защищаемым продуктом .
По каждому товару или товарной группе (примерно 11 тыс. позиций в случае РФ), выносимых на переговоры, обсуждение проходит по следующим направлениям: определяется начальный уровень связывания (устанавливается непосредственно после присоединения страны к ВТО), конечный уровень связывания (до которого будет в итоге снижена пошлина), длительность переходного периода и график снижения ставки пошлины от начального уровня до конечного в рамках этого периода времени. В ряде случаев начальный уровень связывания может быть ниже фактической ставки таможенной пошлины, и при этом снижение ставок (от фактической до начального уровня) предполагается сразу же после присоединения (без переходного периода). По наиболее важным, «чувствительным» товарам (если переговорщикам удастся настоять на этом) может наблюдаться обратная картина: начальный и конечный уровни связывания даже при условии длительного переходного периода могут превышать по величине действующую ставку на момент ведения переговоров.
Как и по ряду других вопросов, переговоры по доступу на рынок товаров проводятся на двусторонней основе и являются конфиденциальными. Они завершаются подписанием двусторонних протоколов о присоединении. Конкретное содержание этих документов также не разглашается. «Карты» раскрываются в момент формирования окончательных условий присоединения.
Россия, на основе режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ)10, должна предоставлять всем странам — членам ВТО по каждой товарной позиции условия, самые либеральные из тех, которые были зафиксированы в двусторонних протоколах о присоединении. Стоит отметить, что в течение последних лет параллельно с переговорами о присоединении России к ВТО даже более опережающими темпами шло формирование Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана. В итоге в рамках обязательств, принимаемых на себя нашей страной в качестве члена ВТО, для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом Таможенного союза11, если иное не предусмотрено Таможенным Кодексом и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза.
Важно иметь в виду, что ставки таможенных пошлин на товары, поступающие из развивающихся и наименее развитых стран, могут устанавливаться на уровне ниже РНБ в соответствии с Генеральной системой преференций Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана12. Все страны Латинской Америки являются ее бенефициарами как развивающиеся государства (Гаити как наименее развитая страна)13. Для них создаются благоприятные условия доступа на российский рынок — 75% от РНБ ставки тамо-
женной пошлины для развивающихся стран (нулевая ставка для наименее развитых) на определенный круг товаров. В частности, Генеральная система преференций распространяется на многие сельскохозяйственные товары (мясо, фрукты и т.д.) , что обеспечивает определенное конкурентное преимущество государствам Латинской Америки по сравнению с развитыми странами.
Итак, как же будут выглядеть в результате присоединения к ВТО применяемые Российской Федерацией импортные15 пошлины?16 Стороны договорились о связывании тарифа на всю несельскохозяйственную продукцию на уровне 7,3% (по сравнению с действующим на 2011 г. 9,5%). С одной стороны, это можно рассматривать как определенную неудачу российских переговорщиков, так как это ниже уровня связывания, изначально предлагавшегося Россией. С другой стороны, представленный уровень таможенной защиты превышает тот, который существует в развитых странах (хотя и значительно ниже установленного уровня в латиноамериканских государ-ствах)17. Между тем, на глобальной арене Россия сегодня во многом пытается позиционировать себя в качестве мощной экономической державы.
Что касается продукции сельского хозяйства, то здесь результаты переговоров следующие: средняя ставка пошлины будет составлять 10,8% по сравнению с ныне действующей 13,2%. При этом стоит отметить, что в ряде секторов будет наблюдаться ситуация, сильно отличающаяся от «средней температуры по больнице». Так, после окончания переходного периода на легковые автомобили и молоко будет установлена ставка пошлины в размере 15% (вначале она будет составлять 25%).
Продолжительность переходного периода по различным товарам варьируется. Конечный уровень связывания сразу после присоединения устанавливается примерно на одну треть тарифных линий. Например, на многие виды зерна он составляет 10% и вступает в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.