АКТУАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА
К ДНЮ АФРИКИ - 25 МАЯ
РОССИЯ ВОЗВРАЩАЕТСЯ В АФРИКУ?
Е.Н. КОРЕНДЯСОВ
Кандидат экономических наук Институт Африки РАН
Ключевые слова: Россия, Африка, сотрудничество, инвестиции, внешняя торговля, бизнес, кредиты,
природные ресурсы
Африканский вектор обретает все более весомое место во внешнеполитической стратегии России. Известно, что распад Советского Союза и «смутные времена» 1990-х гг. нанесли существенный урон позициям и престижу России в Африке. На континенте были закрыты 9 посольств, 4 консульства, большинство культурных центров, торговых представительств. Были упразднены африканские авиационные линии. Москва лишилась важных инструментов оказания влияния и создания новых форм сотрудничества.
В глазах московского политического истеблишмента и бизнес-сообщества возобладал взгляд на Африку как на континент, застрявший на доиндустриальных стадиях развития, как на континент непреодолимой бедности, нескончаемых войн и эпидемий, выживающий только благодаря международной помощи. Между тем, была и есть другая Африка -Африка быстрого экономического роста (5% и выше в год в течение последних 20 лет), крупный игрок на рынках природных и трудовых ресурсов, ключевой источник роста глобального спроса, прибыльная сфера инвестиционных операций.
На рубеже XX-XXI вв. громко заявили о себе и о своих амбициях восходящие экономики. Они выдвинули и стали продвигать программу формирования мирового порядка на основе справедливого учета интересов всех стран, всех регионов. Важнейшим пунктом программы новых игроков стало требование построения многополярной, полицентрической системы международных отношений, новой финансово-экономической архитектуры. Под знаменами этой программы возникает своего рода коалиция государств Азии, Африки и Латинской Америки, прообраз которой просматривается в объединении БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка), базирующемся на принципах многополярности, открытости, внеблоко-вости, солидарности в целях развития. Россия поддерживает стремления восходящих стран к увеличению своей роли в мировой политике.
Одним из результатов переосмысления внешнеполитических приоритетов на основе инициатив президента В.Путина стало, в частности, определенное смещение оси российского вектора внешней политики в сторону
Востока. Украинский кризис в этом плане ничего нового не выявил. Он лишь послужил новым стимулом для дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества с внеевроатлантически-ми партнерами.
НОВЫЙ ВЗГЛЯД НА РОЛЬ КОНТИНЕНТА В МИРЕ
Анализ официально утвержденной Концепции внешней политики России, первый вариант которой был обнародован в июне 2000 г., а последний (третий) подписан президентом В.Путиным 12 февраля 2013 г., а также практической деятельности российской дипломатии на африканском направлении позволяют констатировать, что значение африканского вектора внешнеполитической стратегии рассматривается, прежде всего, через призму его возможного вклада в утверждение России как мировой державы, продвижение задач создания многополярного миропорядка, достижение оптимальной общности действий перед лицом новых глобальных вызовов и угроз.
Российские политики осознают возрастающую роль Африканского континента в мировой по-
литике и необходимость повышения потенциала российско-африканских отношений.
В представленном МИД РФ Обзоре внешней политики России в 2007 г. подчеркивалось: «Без активного участия африканских стран в мировых делах и международной хозяйственной жизни невозможно налаживание плодотворного сотрудничества, создание целостной и стабильной, базирующейся на примате общепринятых правовых норм, системы глобальной безопаснос-ти»1. Посетив Африку в 2009 г., президент Д.Медведев признал, что Россия «запоздала с возвращением в Африку».
Но «новый курс» сопровождается некоторыми оговорками. В упомянутой Концепции внешней политики содержится положение: «Использование политико-дипломатических, правовых, военных, экономических, финансовых и иных инструментов при решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для обеспечения внешнеполитических интересов России»2. При нынешнем масштабе присутствия России и ее бизнес-структур на континенте такая диалектика играет свою роль.
ПОЛИТИКО-
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ
ВЕКТОР
Наибольшая активность российско-африканских отношений наблюдается в политико-дипломатической области. Приверженность России принципам независимости, государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела, её осмотрительность и сдержанность при рассмотрении некоторых предлагаемых новаций в международно-правовые нормы встречают широкую поддержку африканских государств.
Они только что освободились от тяжелых оков, накладывавших-
ся логикой «холодной войны», и межблоковой конфронтации.
Экономический бум последнего десятилетия, появление на континенте новых игроков в лице восходящих экономик, успешно конкурирующих с традиционными партнерами, существенно расширили возможности африканских стран выдвигать и отстаивать свои собственные инициативы и интересы. Тем болезненнее воспринимаются ими бесцеремонные покушения на суверенитет под различными предлогами, включая защиту прав человека или продвижение демократии. Известный французский исследователь Жак Аттали заявляет, что рынок, будучи по природе завоевателем, «распространится на весь государственный аппарат и отнимет у правительств (даже в полицентрическом мире) их последние прерогативы, в т.ч. суве-ренитет»3. Правда, автор относит реализацию своего прогноза в Африке к более или менее отдаленному будущему.
Проблемы формирования нового мирового порядка и международной безопасности составляют главное содержание взаимодействия между Россией и африканскими государствами.
Тревожная военно-политическая ситуация на континенте оказывает чувствительное воздействие на положение дел в мире. Африка находится лишь в двенадцати километрах от Европы. Угрозы миру, неконтролируемого военного насилия на континенте многолики и зачастую достигают критического уровня.
Произвольно обозначенные в период колониализма межгосударственные границы и сохраненные после деколонизации (при населении континента в 1900 г. в 100 млн человек, в 1960 г. - около 300 млн) проходили по необитаемым или редко населенным пространствам. А в 2000-х гг., когда численность населения Африки перевалила за 1 млрд, границы превратились в орудие грубого
раскола этнических и племенных общностей, в препятствие на пути закономерностей экономического развития. Умножилось число межгосударственных и межэтнических конфликтов, возрос размах сепаратистских движений. Американские футурологи прогнозируют появление в Африке десятка новых государств4. По решениям Совета Безопасности ООН, на континенте осуществлено более 25 операций по поддержанию мира (ОПМ). В настоящее время в Африке находится 110 тыс. «голубых касок» (из 125 тыс. по всему миру) в рамках семи ОПМ. Некоторые из них длятся уже более 10 лет (Западная Сахара, Сомали, ДРК).
Россия проявляет особую чувствительность к исходящим из Африки террористическим угрозам, главными очагами которых сегодня являются сахельский регион, Сомали, север Нигерии («Боко Харам»). По сути дела, противодействие проникновению экстремистского исламизма на российскую территорию является ключевой задачей российского сотрудничества с африканскими государствами.
В России проживают 12-15 млн приверженцев ислама. Не забывается, что в рядах чеченских джихадистов сражались выходцы из африканских стран. И сегодня среди российских мусульман продолжают вести подрывную работу зарубежные салафисты и исламистские террористы.
С рядом африканских стран Россия подписала соглашения о координации антитеррористических усилий на уровне разведывательных и силовых структур. Свой отпечаток антитеррористические мотивы накладывают и на военные связи с африканскими странами. Неслучайно в 2000-е гг. военно-техническое сотрудничество получило более заметное развитие с государствами, где наблюдались острые столкновения с исламистами, - Алжиром, Египтом, Угандой.
В решении проблем безопасности в Африке призвано участвовать все международное сообщество. Но главная ответственность, конечно, лежит на самих африканских странах и их субрегиональных объединениях. Россия принимает участие в создании миротворческого потенциала, сил постоянной готовности Африканского союза (АС). Она оказывает содействие в подготовке африканских миротворцев. В целях налаживания скоординированных действий в сентябре 2014 г. между МИД РФ и Африканской комиссией АС было подписано соглашение о проведении регулярных консультаций.
Важным объектом совместных усилий является обеспечение адекватного применения признаваемого обеими сторонами права на внешнее вмешательство в случаях совершения в той или иной стране преступлений против человечности, геноцида, массового насилия, гуманитарных катастроф (резолюция ГА ООН от 2005 г. «Об ответственности во имя защиты», соответствующие постановления Ассамблей глав государств и правительств Африканского Союза). Однако при этом Россия настаивает, чтобы в этих случаях вмешательство было санкционировано Советом Безопасности и осуществлялось при строгом соблюдении предоставленного мандата; предварительно были использованы все возможности достижения компромисса мирным путем; были исчерпаны все возможности Африканского Союза; и чтобы вмешательство не было использовано в целях изменения существующего строя, силового «принуждения к демократии».
Ливийский кризис подтверждает, что произвольное прочтение резолюций СБ ООН, вооруженное вмешательство натовской коалиции, игнорирование усилий АС приводят к катастрофическим последствиям. Политико-дипломатическое взаимо-
действие России и Африки, конечно, не ограничивается только африканскими делами. Оно достаточно активно осуществляется и в сфере ограничения оружия массового уничтожения, и по вопросам охраны окружающей среды, климатических изменений и др. Но рассмотрение этих вопросов в данной статье вряд ли уместно.
ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ СВЯЗИ
Внешнеторговый оборот в 2013 г. составил $9,76
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.