ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 12, с. 24-34
РОССИЙСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ И ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ НАРОДА
© 2008 г. В. Е. Чиркин1
Опыт действия Конституции РФ подтвердил обоснованность и ценность ее исходных положений о власти народа. На основе конституционных принципов принято обширное законодательство, регулирующее органы, формы, методы, процедуры народовластия, прямой и представительной демократии на разных ее уровнях (например, законы о референдуме РФ, об основных принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ, об основных принципах местного самоуправления). "Уровневый" акцент такого законодательства придает ему в определенной мере рассредоточенный характер, что совершенно справедливо: законодательное регулирование требует конкретности. Вместе с тем вызовы современности, требования инновации, которая распространяется и на управление общественными процессами (поскольку такое управление не нарушает естественных законов развития общества), заставляют идти дальше в поисках более общей концепции публичной власти и еще шире - общей концепции власти в современном российском обществе. Последняя из них - дело сравнительно отдаленного будущего, ее создание требует предварительной разработки вопросов властвования с позиций различных отраслей знания. Что же касается публичной власти, то существующее законодательство и теоретические наработки позволяют сделать некоторые выводы и предложения.
Власть, территориальные публичные коллективы и публичная власть
В научной литературе существует множество подходов к определению понятия "власть". Некоторые зарубежные политологи и юристы, хотя они и отличают власть в человеческом обществе от других видов власти, все же считают, что власть существует в отношениях дрессировщика и прирученного зверя, в стаде животных, возглавляемых вожаком, в иерархически построенных
колониях пчел и муравьев . Иногда говорится о
1 Главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор.
2 См.: Duverger M. Institutions politique et droit constitutionnel.
P., 1966. P. 17. Впрочем, Аристотель задолго до этого, хотя и говорил, что власть присуща одушевленным существам, допускал и иные отношения власти (например, власть гар-
монии).
власти чарующей красоты женщины или ораторского таланта, под влиянием чего некоторые люди совершают безрассудные поступки, о власти правил орфографии при письме и т.д. Видимо, если и использовать слово "власть" по отношению к подобным ситуациям, то нужно иметь в виду условное, метафорическое значение этого термина. В одних случаях (с животными и насекомыми) мы имеем дело с безусловными (врожденными) рефлексами, в других (дрессировщик и зверь) - с условными, в третьих - с закрепившейся привычкой в соответствии с установленными правилами (правописание). Чарующая красота или восхитительная игра музыканта - это воздействие на эмоции человека. Это - идивидуализированные, а не "коллективистские", общественные отношения, даже если красота или талант покоряют большое число людей, временно собравшихся вместе (например, в концертном зале при выступлении "звезды"). Гениальный художник, прекрасный артист, выдающийся футболист, с именем которого фанаты "идут на бой" друг с другом, реализуя свой талант, не имеют цели распоряжаться людьми. Они хотят доставить им наслаждение своим искусством, внести вклад в культурную сокровищницу человечества. Не их вина, что люди оказываются во власти гения или таланта.
Иного рода отношения возникают в сложившемся, стабильном коллективе, сообществе людей. Для власти в таком сообществе характерны целенаправленные и волевые отношения ("присвоение чужой воли", как писал К. Маркс ), которые в конечном счете исходят не от отдельного лица, а от имени коллектива (хотя и могут приобретать персонализированный характер), являются не какими-то импульсами, а проходят через сознание людей (осознание власти и необходимости подчиняться под угрозой санкций). Такая власть в более или менее стабильных сообществах (при ее самых различных определениях - государственная, корпоративная, экономическая, политическая, абсолютная и т.д.) и есть, видимо, власть в точном смысле этого слова, власть коллектива, сообщества. Она коренным образом отличается, например, от индивидуализированных отношений мастера и подмастерья, хозяина и слуги, Робинзона и Пятницы на необитаемом острове. Человек (если он не одинокий отшельник в пещере)
3 См.: Маркс К, Энгельс Ф. Соч. Т. 46. С. 491.
всегда находится под различной властью того или иного коллектива (общественного объединения, в котором состоит, государства, муниципального образования и т.д.), он подчинен власти, которая имманентно присуща коллективу, установленным в нем правилам. Власть коллектива вырастает из общих целей, интересов, "общих дел", присущих коллективу (без этого нет объединения), из необходимости руководства им, направления его деятельности. Правда, нередко общность интересов и целей является относительной, да и понимаются они не всеми участниками объединения одинаково, но пока существует какая-то общность интересов и "общие дела", сохраняется сообщество, необходимо руководство им (причем руководство не только со стороны каких-то органов или лиц, но и "саморуководство" сообщества путем принятия коллективных решений) и вытекающая из этого (но не только из этого) власть. Однако люди в коллективе не равны и не могут быть равными (возможно лишь равноправие, равенство в правах и обязанностях, равенство возможностей). Поэтому помимо общих интересов в коллективе существуют частные интересы его членов и их группировок. Состязательность последних может привести к противоречиям и противоборству. Чтобы ввести их в определенные рамки, тоже нужна власть, которая устанавливает определенные правила поведения в сообществе и его отношений с другими сообществами.
Поскольку коллективы неодинаковы (мы рассматриваем лишь легальные (законные и легитимные), т.е. справедливые, оправданные в представлениях их участников сообщества, а не преступные группировки, где существуют иные отношения "авторитета" и членов), то неодинаковы руководство и власть, возникающие в них. В некоторых коллективах власть может быть связана с родственными отношениями, личными увлечениями (спортивные объединения), с частными интересами, в других - с отношениями, которые имеют более или менее социальный характер. В семье существует персональная родительская власть, в коллективах частного характера, созданных ради личных интересов (например, в хозяйственном товариществе, образованном для извлечения прибыли), - частная корпоративная власть, в объединениях, имеющих целью "общее благо", "общую пользу"4, - общественная корпоративная власть. Коллективы социального характера рождают власть, которая в той или иной степени является социальной властью.
4 Таковы формулировки целей в законах о некоммерческих организациях и в их уставах как в России, так и в зарубежных странах.
Публичная власть - основная и наиболее
сильная разновидность социальной власти5. Она возникает в социальных коллективах особого рода - территориальных объединениях людей, имеющих публичный ("общий", общественный), а не частный характер. Это - территориальные публичные коллективы. Они складываются объективно-субъективно. Человек по природе коллективное существо, создающее совместные поселения, но индивид, семья сами выбирают место жительства. Территориальные публичные коллективы в конечном счете складываются для коллективной жизни, обеспечения жизнедеятельности людей и их сообществ, а не для удовлетворения каких-то частных, пусть и очень важных, интересов. Как и в других социальных коллективах, власть в таких сообществах нужна и для выполнения общих дел (например, для ликвидации последствий стихийных бедствий), и для того, чтобы ввести состязательность и противоречия в определенные рамки, не допустить братоубийственного противоборства, анархии и распада сообщества, необходимого до известного времени всем его членам. Прекращение такого сообщества бывает и в результате распада государства, например, СССР, сецессии группы населения из состава государства (Косово из Сербии), ликвидации субъектов федерации, например, путем их объединения в РФ, изменения по требованию населения границы муниципального образования, в результате чего создаются новые коллективы с публичной властью. Власть в таком коллективе предназначена сохранять и охранять коллектив (бывает и так, что она, хотя и исходит в конечном счете от коллектива, присваивается отдельными группировками или лицами в нем и действует в противоречии с интересами коллектива).
Публичная власть имеет особые организационные и силовые структуры, обладает уникальными средствами принуждения, которых нет у личной или корпоративной власти, устанавливает правила поведения особого рода (право, включая в это понятие локальные нормы, например, муниципальных образований). Такая власть возникла постепенно, исподволь вырастая в родовом, пле-
5 Слово "публичный (ая ое)", пришедшее из латыни, во многих языках мира, в том числе русском, не имеет однозначного содержания. В Древнем Риме (особенно начиная с периода республики, когда, видимо, стало широко использоваться это слово в социальном значении) по существу не проводилось различия между понятиями "общественное" и "государственное". Это слово обозначало и то, и другое (если исходить из современного смыслового значения). Такая традиция была воспринята в странах Европы, в связи с чем были связаны некоторые неудачные переводы отдельных зарубежных актов на русский язык. Иногда это имело принципиальное значение, например при переводе определений о характере местного самоуправления. Поэтому важно точно определить содержание термина "публичная власть", что мы и попытались сделать ниже.
менном сообществе. Ее первым институционально-территориальным выражением стали, видимо, небольшие поселения, превратившиеся в малые государства, например, номы в Древнем Египте или государства-полисы в Древней Греции (в настоящее время тоже есть государства-карлики, нас
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.