К итогам XV Всемирного социологического конгресса
А. МАРТИНЕЛЛИ
РЫНКИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА, СООБЩЕСТВА И ГЛОБАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
(Доклад XV конгрессу. Часть II)*
МАРТИНЕЛЛИ Алъберто - Президент Международной социологической ассоциации 1998-2002 гг., член редакционного совета журнала "Социологические исследования".
Международные организации
В сегодняшнем мире есть развитая сеть международных правительственных организаций (МПО). Их число выросло в шесть раз в XX в. Число ежегодных конференций и конгрессов, поддерживаемых ими, превысило 400 тысяч. Система Объединенных Наций и другие автономные МПО, например, Всемирная торговая организация (ВТО), вместе с режимами международных договоров, далеко не мировое правительство (они ограничивают суверенитет стран-членов, но лишены монополии на легитимное применение силы), и тем более - демократическое мировое правительство. Но они содействуют мировому управлению и интеграции, повышая внимание к коллективным проблемам политики в экономике, экологии и социальной защите в отличие от традиционного внимания к межгосударственным отношениям. Они также содействуют росту полиархии, умножают число акторов в глобальной политике, -главным образом через Совет Безопасности и агентства в сферах здравоохранения, продовольствия, охраны культурного наследия, промышленного развития, контроля над наркотиками и сохранения мира. МПО часто используются ведущими глобальными акторами в собственных интересах и целях, но они дают возможность и другим акторам быть услышанными, дают слово меньшинства и поддерживают в некоторой степени, принципы, во имя которых их создавали - мир, развитие, права человека.
Эрозия национального суверенитета стимулирует потребность в международной координации, более мощной и демократической Организации Объединенных Наций. Система МПО весьма выросла количественно и качественно, претерпела крупные изменения, но в новом "пост-вестфальском" контексте она не выглядит адекватной реалиям мира. После XIX в. заключено множество многосторонних договоров для совместного регулирования или благ, не принадлежащих никому (всем), - открытое море, воздух, или действий, связывающих, интегрирующих людей и институты, принадлежащие разным государствам (транспорт, почта). Следующими шагом было создание международных институтов, выполняющих новые задачи общего интереса, -Международный Телеграфный союз (1865) или те, что создавала Лига наций (1920 г.), -
Начало (частъ I) см. "Социол. исслед." < 12. 2002 г.
Международный Суд. ООН создали в 1945 г. с более амбициозными целями, чем Лига наций: поддержание мира и международной безопасности, решение основных мировых проблем путем международного сотрудничества, содействие защите основных прав человека. Кроме специализированных бюро - Детский фонд ООН, Комиссия ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа охраны окружающей среды и др., ООН -центр сложной системы автономных специализированных институтов. Они существовали и прежде (Международная организация труда, Всемирный Банк). Но, главным образом, их создала сама ООН: Организация объединенных наций в области образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный валютный фонд (МВФ). Все они связаны с системой ООН, интегрированы в нее особыми договорами.
Система ООН создана для мира международных отношений суверенных стран путем компромисса между равной демократической представленностью государств в Генеральной Ассамблее, открыто и коллективно регулирующей международную жизнь, и "реальной политикой" силовых отношений, давшей право вето пяти великим державам, практически парализовавшее ООН в ряде важных случаев. Кроме того, поскольку легитимация и эффективность тесно связаны, чем менее сильна страна-член ООН, тем менее легитимной она считает ООН и тем больше уклоняется от передачи ООН части суверенитета по ключевым проблемам, например, защита окружающей среды и права человека.
Несмотря на эти ограничения и вопреки сложной процедуре переговоров, отсутствию ресурсов и праву вето, ООН результативна. Она дала альтернативные принципы глобального управления по сравнению с традиционной геополитикой. В их основе коллективное принятие решений правительствами и неправительственными организациями и цель - консенсусное решение международных проблем.
Системе ООН нужны серьезные реформы, чтобы стать эффективней и легитимней. Хартия ООН содержит предпосылки реформ, но все же остается выражением нерешенного конфликта двух альтернативных принципов мировых дел. Реформа нужна. Сегодня обсуждаются несколько предложений. Среди них создание Форума Глобального гражданского общества с правом голоса по определенным политическим проблемам для транснациональных акторов - кроме национальных государств; создание Ассамблеи Народов мира, избирающей вместе с Генассамблеей ООН Совет Безопасности. Достоинства этих предложений - развитие идентичностей, не связанных с национальными государствами, распространение демократических процедур голосования (выборы в Ассамблею Народов мира) на страны с авторитарными режимами.
Роль МПО на мировом рынке, - тех, что относятся к ООН (МВФ и ВБ), и связанных с ООН (ВТО), более спорна. Всемирный Банк гарантирует займы на инвестиционные проекты в инфраструктуре, энергетике, транспорте, развитии сельского хозяйства и промышленности. В последнее время речь идет об образовании, контроле над рождаемостью, развитии городов. Итоги противоречивы: предоставив значительную помощь таким странам как Индия, Бразилия, Мексика и Пакистан, Всемирный Банк в основном реагировал на мнение правительства США. Международный валютный фонд вмешивается в финансовые кризисы государств, предоставляет займы на условиях определенной экономической политики получателей займов. Линии МВФ в навязывании налоговой ортодоксии развивающимся странам содействует то, что немногие национальные государства столь компетентны или сильны, чтобы спорить с ним. Эти международные органы не контролируются регламентированными процессами, что имеет место в демократических государствах. Как показал Линдблум, они далеки от избирателей, но легко доступны корпорациям [1, р. 241]. Аргентина, где МВФ, наряду с внутренней коррупцией, стал главной причиной кризиса, доказала, что направляемая МВФ политика отвечает интересам иностранных заемщиков и инвесторов, но не нуждам, чаяниям других социальных групп.
Особую позицию занимает Всемирная торговая организация, единственный транснациональный институт, обладающий силой принуждения в регулировании споров. ВТО развилась из ГАТТ (Всеобщее соглашение о тарифах и торговле), расширив свою сферу с промышленных товаров на сельскохозяйственные, на услуги, интеллектуальную собственность, информационные технологии. ВТО, как ВБ и МВФ, критикуют за принятие решений под сильным влиянием мощнейших стран с их идеологией рыночного фундаментализма. С другой стороны, ее хвалят за поддержание стандартов коммерческого соперничества и вклад в рост экономики развивающихся стран.
Близки к МПО другие транснациональные регуляторы - режимы, устанавливаемые международными соглашениями, играющие все более влиятельную роль. Международные соглашения устанавливают прямые или косвенные принципы, нормы, правила и процедуры принятия решений, вокруг которых концентрируются ожидания акторов в определенной предметной сфере международных отношений [2]. Это весьма разнообразные сферы: испытания ядерного оружия, частоты радиовещания, рыболовство в международных водах, орбиты спутников Земли. Некоторые из них можно считать функциональными эквивалентами рынков, поскольку они регулируют поставки и распределение товаров и услуг, содействуют росту институционализации глобальной политики, создают формы глобального управления, отличные от традиционной идеи национального суверенитета. Некоторые из них существуют длительное время, другие появились недавно. Что нового в них, так это их все возрастающие число и важность. Некоторые международные соглашения опираются на одну или несколько межправительственных организаций: глобальный режим международной транспортной системы, где ядро - Международная ассоциация гражданской авиации и Международная ассоциация воздушного транспорта. Многие основаны на мягких договоренностях, возникших из конкретных договоров, коллективных проблем или межнациональной общности интересов. Так, режим нераспространения ядерного оружия выстроен на международном договоре, дополняемым регулярными международными конференциями. Один из специфических типов международных регуляторов - международный коммерческий арбитраж, организации, следящие за безопасностью и рейтингами акций, например, агентства "Мудиз" ("Moody's"), "Стандард энд Пур" ("Standard and Poor"). Огромное число профессионалов-аналитиков во всем мире позволяет им сильнее влиять на политику конкретной страны, чем иностранные правительства или свои группы интересов.
Международные соглашения и устанавливаемые ими режимы содействуют образованию транснациональных общностей интересов и политических сетей, соединяющих чиновников в схожих правительственных департаментах с членами конкретных МПО и неправительственных организаций. Они создают систему "управления без правительства" [3]. В результате национальные правительства оказываются в расширяющейся сети глобальных, региональных и многосторонних систем управления. А юридические процессы и правотворчество конкретных стран все больше переплетены с международными правилами. Само существование соглашений о правах человека подразумевает атаку на суверенитет национальных государств и считается многими правительствами вмешательством во внутренние дела.
Наконец, международные правительственные институты, подобные системе ООН или Всемирного Банка, содействуют интеграции мирового общества, применяя принцип власти к глобальному управлению, но, подобно транснациональным корпорациям и банкам, принимают важнейшие решения при незначительном демократическом контроле. Вопрос в том, как сделать их власть более легитимной, а принятие решений -подотчетным и прозрачным. Но как достигнуть демократического ко
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.