УДК 338.43.025.2
рынок зерна в России и меры его регулирования
Н.Д. АВАРСКиЙ, доктор экономических наук, доцент, ученый секретарь
А.Н. ОСиПОВ, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник
Н.А. ПРОЛЫГиНА, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник
х.Н. ГАСАНОВА, кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник
(Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства РАН)
А.А. ОСиПОВ, кандидат экономических наук
(Группа компаний «Гранум»)
Набор экономических инструментов, оказывающих регулирующее воздействие на внутренний рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в настоящее время довольно ограничен. Он включает в себя такие меры, как гарантированные цены, применяемые в отдельных регионах страны при закупках продукции в региональные фонды; льготный уровень налога на добавленную стоимость, повышающий конкурентоспособность продукции АПК; тарифные квоты, экспортные и импортные таможенные пошлины. Начиная с 2001 г число таких регулирующих инструментов возросло за счет введения государственных закупочных и товарных интервенций на рынке зерна. Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок сельскохозяйственной продукции (в данном случае зерна) в федеральный интервенционный фонд, а товарные интервенции - в форме ее реализации из данного фонда.
Угрозу для государства создают как недостаток зерна на рынке, так и его перепроизводство по отношению к внутреннему потреблению. В 2013 г. в хозяйствах всех категорий было собрано 91,3 млн т зерна в весе после доработки. Производство выросло по сравнению с 2012 г. более чем на 20 млн т (табл. 1). Основная доля зерна была получена в сельхозорга-
низациях. В крестьянских (фермерских) хозяйствах собрано 22,64 млн т зерна (24,8% от общего объема производства).
В 2013 г. произошло увеличение производства практически всех видов зерна за исключением риса и зернобобовых. Урожай пшеницы составил 52,07 млн т, что на 14,35 млн т больше, чем в 2012 году, ячменя собрано 15,36 млн т (+1,41 млн т), кукурузы - более 10,68 млн т (+2,47 млн т), ржи - 3,36 млн т (+1,23 млн т).
Что касается экспорта зерна, то в первой половине маркетингового сезона 2013/14 г., в июле-декабре 2013 г, по данным Федеральной таможенной службы России, экспорт составил 16,53 млн т зерна и зернобобовых (табл. 2.). За аналогичный период 2012 г. было экспортировано 13,55 млн т (в 2011 г. - 18,64 млн т). Пшеницы отгружено на экспорт 12,56 млн т, ячменя - 1,92 млн, кукурузы - 1,68 млн т. Темпы экспорта можно оценить как достаточно высокие. По нашим оценкам, за половину сезона реализовано около 75% всего экспортного потенциала, который может составить около 23 млн т.
Говоря об импорте зерна в первой половине маркетингового сезона 2013/14 г., следует отметить, что в июле-декабре 2013 г., по экспертным данным, импорт составил 582 тыс. т, за аналогичный период
Таблица 1
Валовые сборы зерна и зернобобовых во всех категориях хозяйств России, млн т
Показатели 2005 г. 2006 г. 2007 г 2008 г 2009 г 2010 г 2011 г 2012 г. 2013 г. 2013 г. в % к 2005 г.
Зерновые и зернобобовые 78,19 78,62 81,80 108,18 97,11 60,96 94,21 70,91 91,3 116,8
В том числе: пшеница, всего 47,70 45,01 49,39 63,77 61,74 41,51 56,24 37,72 52,07 109,2
ячмень, всего 15,79 18,15 15,66 23,15 17,88 8,35 16,94 13,94 15,36 97,3
рожь, всего 3,63 2,97 3,91 4,51 4,33 1,64 2,97 2,13 3,36 92,6
кукуруза на зерно 3,21 3,67 3,95 6,68 3,96 3,08 6,96 8,21 10,68 в 3,3 р.
овес 4,56 4,88 5,41 5,83 5,40 3,22 5,33 4,03 4,92 107,9
просо 0,46 0,60 0,42 0,71 0,27 0,13 0,88 0,33 0,42 91,3
гречиха 0,61 0,87 1,00 0,92 0,56 0,34 0,80 0,80 0,83 136,1
рис 0,57 0,69 0,71 0,74 0,91 1,06 1,06 1,05 0,93 в1,6 р.
зернобобовые 1,63 1,80 1,34 1,87 2,06 1,63 3,03 2,7 2,77 в1,7 р.
Источник: данные Росстата и Зернового союза России.
Таблица 2
Экспорт российского зерна в разрезе культур, тыс. т
Маркетинговый год 2013/14 Пшеница Ячмень Кукуруза Рожь Овес Горох Прочие Всего
Июль 2034,4 443,9 40,0 3,0 0,0 31,0 3,5 2555,9
Август 3041,4 403,3 23,9 3,0 0,1 45,8 1,5 3519,0
Сентябрь 2385,9 366,5 105,9 6,3 0,2 40,7 59,9 2965,4
Октябрь 1822,6 391,8 242,4 2,0 0,3 35,1 47,9 2542,2
Ноябрь 1732,3 182,4 589,1 3,0 0,7 12,2 29,5 2549,2
Декабрь 1543,5 137,2 681,8 0,0 0,4 15,1 20,8 2398,8
Итого 12 560,1 1925,2 1683,2 17,4 1,7 179,9 163,1 16 530,5
m н
О
3
Источник: данные Росстата и Зернового союза России.
импорт зерна в России в разрезе культур по месяцам в сезоне 2013/14, тыс. т
Таблица 3
Маркетинговый год 2013/14 Пшеница Ячмень Ячмень пивоварен-ный Кукуруза Рожь Овес Горох Прочие Всего
Июль 94,95 1,83 39,36 0,69 0,00 0,00 0,19 1,68 138,70
Август 45,51 0,67 6,13 0,48 0,06 0,00 0,16 1,21 54,23
Сентябрь 15,28 0,39 3,03 0,68 0,00 0,00 0,13 1,45 20,95
Октябрь 59,16 1,85 8,45 1,11 0,00 1,00 0,31 2,17 74,04
Ноябрь 102,84 5,26 7,14 2,76 0,00 0,00 0,90 1,73 120,63
Декабрь 133,34 17,35 11,96 6,60 0,00 0,00 1,45 2,73 173,43
Итого 451,08 27,35 76,07 12,32 0,06 1,00 3,14 10,96 581,98
Источник: данные Росстата и Зернового союза России.
Таблица 4
Динамика баланса зерна в России, млн т
Показатели Маркетинговые годы
2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14
Начальные остатки 6,13 6,27 16,1 17,1 14,8 12,0 6,0
Валовой сбор 81,80 108,18 97,11 60,96 94,21 70,91 91,3
Внутреннее потребление 69,83 76,37 74,86 59,60 70,31 62,22 66,5
Экспорт 12,84 22,50 21,65 4,46 27,80 16,20 23
Импорт 1,02 0,55 0,36 0,87 1,05 1,56 1,3
Конечные остатки 6,27 16,14 17,1 14,8 12,0 6,0 9,1
Источник: данные Росстата и Зернового союза России.
Таблица 5
Биржевые торги по зерну интервенционного фонда с 15 октября по 31 декабря 2013 г.
Зерно интервенционного фонда Объем торгов Начальная цена Средневзвешенная
тыс. т млн руб. торгов, руб./т цена, руб./т
Пшеница 3-го класса 287,7 1788,7 6250 6217,5
Пшеница 4-го класса 108,5 652,6 6050 6012,4
Пшеница 5-го класса 46,6 264,8 5700 5684,4
Ячмень фуражный 101,3 504,1 5050 4978,5
Итого 544,1 3210,1 5760 5900
Источник: данные Росстата и Зернового союза России.
предыдущего сезона было ввезено 469 тыс. т, а в сезоне 2011/12 г. - 344 тыс. т. В завершившемся сезоне наблюдалось увеличение импорта пшеницы из Казахстана. Ввезено более 400 тыс. т (для сравнения за тот же период в 2012/13 г. было импортировано 190
тыс. т, а в сезоне 2011/12 г. - 115 тыс. т). По экспертным оценкам, это увеличение можно объяснить следующими факторами: 1) относительно невысоким урожаем на Урале, 2) проблемами с качественными характеристиками пшеницы в Уральском регионе,
т н
О
Э
о.
о X
Таблица 6
Ценовые показатели на биржевых торгах при проведении закупочных интервенций с 15 октября
2013 по 31 декабря 2014 года, руб./т
Зерно интервенционного фонда Абсолютный минимум, руб./т Абсолютный максимум, руб./т Средневзвешенная цена зерна, купленного в интервенционный фонд, руб./т
Пшеница мягкая 3-го класса урожая 2013 г 6000 6250 6217,9
Пшеница мягкая 4-го класса урожая 2013 г 5700 6050 6012,8
Пшеница мягкая 5-го класса урожая 2013 г 5500 5700 5684,5
с; о т О
9
Источник: данные Росстата и Зернового союза России.
3) проводимыми закупочными интервенциями в Сибири, которые повышают (стабилизируют) цены в регионе. При этом можно отметить, что остальные виды зерновых импортируются в традиционных объёмах: ячмень ввезен в объеме более 103 тыс. т (в основном пивоваренный), кукуруза - 12,32 тыс. т.
На 1 января 2014 года суммарные запасы зерна в сельскохозяйственных организациях (без малых предприятий), заготовительных и перерабатывающих организациях России составили 28,9 млн т, что на 3,7 млн т (+14,6%) больше, чем на соответствующую дату прошлого года. Переходящие остатки в сельскохозяйственных организациях составили 17,5 млн т (+30,6%), в заготовительных и перерабатывающих организациях - 11,4 млн т (-3,4%). Более половины всего зерна приходится на 10 регионов: три региона Центрального федерального округа (Белгородская, Калужская и Липецкая области), три региона Сибирского федерального округа (Омская область, Алтайский и Красноярский края), три региона Южного федерального округа и Республику Татарстан.
Регулирование рынка зерна, как и ранее, осуществляется посредством закупочных и товарных интервенций. Товарные интервенции в маркетинговом 2012/13 г. осуществлялись в соответствии со статьей 14 Федерального закона №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предельные уровни цен на зерно определены на основании приказа Минсельхо-за России от 13 августа 2012 г. №433 «Об определении предельных уровней максимальных цен на зерно при проведении государственных товарных интервенций в 2012-2013 гг. и признании утратившими силу приказов Минсельхоза России».
В соответствии с этим приказом был установлен следующий начальный уровень цен за 1 т с учетом НДС при проведении товарных интервенций: на пшеницу 3 класса - 7600 руб.; на пшеницу 4 класса - 7200 руб.; на пшеницу 5 класса - 7100 руб.; на ячмень фуражный - 6000 руб.
С целью стабилизации зернового рынка и увеличения предложения зерна с октября 2012 по июль 2013 г. проводились биржевые торги в рамках государственных товарных интервенций. Объем биржевых торгов при реализации зерна интервенционного фонда за период с 23 октября 2012 по 31 июля 2013 г. составил 3709,6 тыс. т на общую сумму 30 459,8 млн руб., в том числе: пшеницы 3-го класса - 2396,0 тыс. т; пшеницы 4-го класса - 867,9 тыс.; пшеницы 5-го класса - 159,3 тыс.; ячменя фуражного - 185,1 тыс.; ржи - 101,2 тыс. т.
Средние цены при реализации зерна интервенционного фонда составили от 5878 до 8553 руб. за 1 т в зависимости от вида зерна и базиса поставки.
Объем зерна интервенционного фонда фактически переданного ОАО «ОЗК» покупателям, составил 3440,6 тыс. т, в том числе пшеницы 3-го класса - 2282,4 тыс., пшеницы 4-го класса - 778,7 тыс., пшеницы 5-го класса - 132,8 тыс., ржи продовольственной - 88,1 тыс., ячменя - 158,6 тыс. т.
После завершения государственных товарных интервенций 2012/13 г. на хранении в федеральном интервенционном фонде сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осталось о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.