Нцмые ciiiviiii
Е.Э. Цибарт
С МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», ПРОВЕДЕННОЙ В МАРТЕ 2006 Г. В ОРЕНБУРГСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ АГРАРНОМ УНИВЕРСИТЕТЕ
В марте 2006 г. в Оренбургском государственном аграрном университете прошла Международная научно-практическая конференция «Социально-правовые гарантии прав и законных интересов граждан в Российской Федерации», в которой приняли участие ученые, преподаватели, аспиранты со многих регионов России. На одной из секции конференции рассматривались проблемы развития конституционных прав граждан в Российской Федерации.
В.М. Капицын - доктор политических наук, профессор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова обратился к понятию механизма социально-правовой защиты граждан.
В связи с решением задач, поставленных в национальных проектах, актуализировалась задача разработки механизма социально-правовой защиты граждан. Но необходимо определиться с понятиями. Что такое права человека и социально-правовая защита граждан? Некоторые исследователи считают, что все права личности носят социальный характер (А.Г. Бережнов). Другие выделяют социальную область проявления конституционных прав и свобод граждан, разрабатывают институт «социально-правовой зашиты граждан» (П.П. Глущенко). В общепринятой международной классификации соци-
альные права выделяются как разновидность наряду с гражданскими (личными), экономическими, политическими, культурными. Или же исследователи объединяют группы прав: социально-экономические, социально-культурные (A.C. Автономов).
Эта классификация, идущая от Международных пактов 1966 г., - результат идеологического компромисса после 20-летних попыток разработать механизмы реализации Всеобщей декларации прав человека. Разнородные типы прав человека были поставлены в один ряд как однопорядковые. Необходима современная научная классификация, свободная от влияния как прошлых идеологических битв буржуазии с феодалами, так и идеологических компромиссов капитализма и социализма. Создав ее, можно более определенно говорить о социально-правовой защите прав граждан.
Адекватный метод классификации дает юридическая антропология, т.к. раскрывает связь содержания понятий «идентичность», «культура», «права человека», содержит наиболее аргументированную критику внетерриториальной и надкультурной трактовки прав человека. Она обращена не к идеологии неотчуждаемых прав человека, а к самому носителю этих прав - человеку, живущему в конкретных условиях, преломляющих восприятие права.
Разъяснение антропологической сути идентификации позволяет понять причину множества классификаций. Понятие и институт прав человека включает разные элементы: а) идентифицируемое конкретным человеком и народом жизненное достоинство; б) вне-территориальный принцип абстрактного достоинства; в) позитивно определяемые конституционные нормы государства; г) международные наднациональные стандарты. Абсолютизируя любой из элементов, можно превратить его в основание для классификации прав человека. Так выделяются то универсальная внетерриториальная самоценность, то достоинство как конкретная полноценность человека, зависящая от территории и культуры, то конституционные нормы и т.д.
Основанием юридико-антропологичес-кой классификации выступает многоуровне-
вая самоорганизация жизнедеятельности людей. Опыт достоинства формируется в трех сферах сообщества, где люди строят общение, формируют общность культурных признаков, норм, механизмов поддержки «своих». Люди осознают свои интересы как в основном идентичные, обозначают их в качестве правовых требований таких жизненных сфер: а) естественной (климат, ландшафт, экология) - порождает нормы экологические, природоохранные, медицинские; б) духовной - устанавливает надиндивидуаль-ный моральный контроль: нормы морали, религии, права; в) агентной - воспроизводит нормы деловых сообществ. Так, опыт достоинства обрастает ценностями, закрепляется в жизнесферных идентичностях: естественной, духовной, агентной, являющихся уровнями социального контроля (схема 1).
агентно-профессиональные права агентная идентичность
духовно-культурные права духовная идентичность
естественно-антропологические права естественная идентичность
Схема 1. Юридико-антропологичекая классификация конституционных прав по уровням самоорганизации человека
Жизнесферные идентичности (уровни контроля) дисциплинируют членов сообществ, проявляются в нормах, институционализирующих опыт достоинства и жизнесфер-ные права в местных, конфессиональных, культурных, профессиональных сообществах. Эти идентичности - основания выделения жизнесферных прав человека. Во-первых, требования природы (телесности, территориальности, окружающей среды) оформляются в естественно-антропологические права: на жилище, охрану здоровья, материнства, детства, экологии, потребителей.
Во-вторых, на уровне духовной иден-
тичности требования морали, религии, духовное своеобразие культуры приводят к возникновению духовно-культурных прав: на свободу совести, вероисповедания, образование, развитие национальных культур, участие в культурной жизни, информацию и т.д.
В-третьих, агентная идентичность, ориентированая на вещный мир (производство), проявляет агентно-профессиональные права, необходимые для деятельности наемного работника и предпринимателя. Агентно-профессиональные идентичности ведут к образованию прав и норм (свобода распоря-
жения своими способностями к труду, имуществом для предпринимательства, права акционера, выбор рода деятельности и профессии, трудовые права). Уровневая классификация прав представлена на схеме 1.
Но эта классификация обозначает один порядок (срез) проявления достоинства человека в его идентичностях и соответствующих правах. Если более полно и объемно классифицировать права человека, то необходимо учитывать еще одно основание - гарантии прав различных субъектов. Эти гарантии включаются в понятия «конституционные права» и «механизмы охраны и защиты прав человека». Благодаря им, права человека переходят из разряда «жизнесферных», «сооб-щественных» в рязряд закрепляемых конституциями и механизмами правового регулирования. Если жизнесферную (уровневую) классификацию дополнить срезом, характеризующим способ охраны (защиты), то мы получим
представление о других разновидностях прав, отличающихся от жизнесферных. Этот второй срез включает в себя механизмы охраны и защиты прав и одновременно показывает другой тип - прав-гарантий, а именно: механизмы государственной, корпоративной и индивидуальной защиты прав, а соответственно: социальные (эгалитарные), корпоративные (организационные) и личные (приватные) права-гарантии. Наложение двух срезов, двух классификаций с разными основаниями образует «идентификационную сеть», помогающую более адекватно классифицировать конституционные права (схема 2).
Комплексная классификация корректирует международную концепцию прав человека. То, что мы обычно называем социальными правами, разделяется у нас по разным основаниям: жизнесферные, естественно-антропологические права и эгалитарные права-гарантии. Политические права здесь
защита права защита права защита права
агентная идентичность агентно-профессиональные права
-твенная -рные тивная -ционные -дуальная (приватные)
духовная идентичность духовно-культурные права
государс-эгалита- корпора-организа- индиви-личные
Естественная идентичность естественно-антропологические права
Схема 2. Механизм социально-правовой защиты конституционных прав («экран» конституционных прав)
характеризуются более полно как организационные права-гарантии, т.е. права не только по отношению к власти, управлению, выборам, но и к различным объединениям, трудовым коллективам. Экономические права -это агентно-профессиональные права, связанные с рисками и конкуренцией. Совмещение двух оснований классификации помогает не только лучшему пониманию прав человека, но и выработать более адекватный механизм социально-правовой охраны прав граждан, что особенно важно в свете реализации национальных проектов.
С сообщением о защите прав граждан органами местного самоуправления выступила Р.М. Усманова - кандидат юридических наук Башкирского государственного университета.
Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления закреплено в Конституции Российской Федерации. В ст. 32 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от гражданам предоставлено право обращаться в органы местного самоуправления.
Обращения граждан в органы местного самоуправления дают возможность населению защитить нарушенные права, участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Порядок работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления урегулирован Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», действующим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».
Некоторые субъекты Федерации издали свои законы по этому вопросу, которые редко выходят за рамки названного Указа. Примером является Закон города Москвы «Об обращениях граждан».
Защитить свои права на местное самоуправление можно путем обращения с жалобой. Однако немаловажную роль играют и такие виды обращений, как предложения и заявления.
Предложения - это мнения людей о том, что можно и целесообразно сделать для улучшения жизни людей (например, внести поправку в устав муниципального образования, скорректировать график приема в муниципальном органе с учетом потребностей населения, построить детскую площадку и т.д.).
Заявления, как правило, содержат п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.