АКТУАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА
САММИТ США - АФРИКА
А.Ю. УРНОВ
Доктор исторических наук Институт Африки РАН
Ключевые слова: США, Африка, саммит США-Африка, Закон об экономическом росте и торговых
возможностях Африки, АФРИКОМ
- Я с гордостью объявляю, что в следующем году намерен пригласить глав государств Африки к югу от Сахары в Соединенные Штаты на саммит, который поможет открыть новую страницу в американо-африканских отношениях, - заявил президент США Б.Обама в Университете Кейптауна, где он выступал 30 июня 2013 г. во время своей второй (после 2009 г.) поездки по странам Африки1.
В международной практике сама по себе идея созыва подобного форума ни новизной, ни оригинальностью не отличалась. Встречи на высшем уровне с африканскими лидерами Япония регулярно проводила с 1993 г., Китай и Евросоюз - с 2000 г.
Все эти годы в Белом доме потребности в коллективном общении с африканскими лидерами не испытывали. Решение позаимствовать чужой опыт свидетельствовало, что в 2013 г. такая потребность появилась. В чем причина?
Сразу скажем, что и в предшествующие десятилетия Соединенные Штаты вели себя в Африке отнюдь не пассивно. Правда, после того, как Африка перестала быть объектом противоборства в «холодной войне», интерес США к этому континенту поначалу утратил стратегическую остроту. Но продолжалось это недолго.
ПРЕЗИДЕНТЫ Б.КЛИНТОН И ДЖ.БУШ-МЛАДШИЙ -ПОВОРОТ К АФРИКЕ
Новый поворот США в сторону Африки наметился в середине 90-х гг. прошлого века при президенте Б.Клинтоне. В африканской политике Буша-младшего преемственность сочеталась с ростом активности и серьезными новациями.
Принятый в мае 2001 г. Закон об экономическом росте и торговых возможностях Африки (АГОА, далее Закон) и поныне служит одним из главных инструментов политики США в регионе. Законом предусматривается предоставление торговых преференций странам Африки к югу от Сахары (далее АЮС) при усло-
вии их соответствия установленным Соединенными Штатами политическим и экономическим критериям, причем соответствие это подлежит ежегодной ревизии и подтверждению на уровне президента США. Для того, чтобы оказаться в «списке Закона», страны АЮС должны не только «следовать демократическим нормам», но и идти по пути «минимизации государственного вмешательства в экономику, устранения барьеров для торговли и инвестиций США» и, разумеется, не препятствовать «усилиям США, предпринимаемым в области национальной безопасности и внешней политики»2.
Нередко утверждается, что благодаря данному Закону страны АЮС получили возможность экспортировать в США на беспошлинной и бесквотной основе около 6,4 тыс. товаров. Это не совсем корректно, поскольку из указанного числа товарных позиций примерно 4,8 тыс. и ранее ввозились в США беспошлинно в соответствии с Генеральной системой преференций, охватывающей более 120 развивающихся стран.
К товарам этим относится и нефть, традиционно составляю-
щая до 90% импорта США из АЮС. Собственно, льготный режим Закон установил дополнительно для 1,6 тыс. товаров3. Но и это немало, особенно если учесть, что в данный список были включены промышленные изделия -текстиль, одежда и даже автомобили.
Сильной стороной американской политики стало оказание медицинской и гуманитарной помощи, такой, например, как выдвинутая Бушем-младшим «Президентская программа чрезвычайной помощи больным СПИДом в Африке».
Серьезные подвижки произошли в военной сфере. В 2002 г. в Кэмп-Лемоньер (Джибути) была создана военная база США, на которой разместилась Объединенная совместная оперативная группа Африканского Рога. В октябре 2008 г. образовано новое, 6-е по счету региональное командование США - АФРИКОМ. Тем самым, по своему стратегическому значению для США Африка -по меньшей мере, формально -оказалась приравненной к другим регионам «третьего мира», включая Ближний и Средний Восток.
Штаб-квартира АФРИКОМ и Командование специальными операциями в Африке расположились в Штутгарте (ФРГ). В Европе (Италии и ФРГ) дислоцируются командные пункты четырех боевых компонентов АФРИКОМ - сухопутных сил, морской пехоты, ВВС и ВМФ, предназначенные для использования на Африканском континенте. Планы перевода штаб-квартиры АФРИКОМ на африканскую землю у большинства государств Африки поддержки не получили. По данным на 2010 г., непосредственно на континенте находились около 3,5 тыс. американских солдат и офицеров, в т.ч. 2 тыс. в Кэмп-Лемоньер и 1,5 тыс. - на временной основе в различных странах4.
АФРИКОМ, как постоянно подчеркивается официальными лицами США, был создан для противодействия терроризму. Специфика этой новой структуры состояла в том, что, хотя проведение ею самостоятельных боевых операций допускалось, было заявлено, что главной задачей АФРИКОМ является «оказание помощи африканским государствам и региональным организациям в укреплении их обороноспособности, с тем, чтобы они могли лучше противостоять угрозам собственной безопасности и ослаблять угрозы интересам США»5.
Иными словами, курс был взят на то, чтобы стабильность и безопасность на континенте поддерживались с помощью США, но преимущественно силами самих африканцев. Налицо двойной выигрыш: прямая вовлеченность США в военные конфликты, а значит, и риск собственных потерь сводился к минимуму, тогда как военная зависимость стран Африки от Вашингтона и его возможности влиять на них возрастали.
«ОБАМОВЫ СТОЛПЫ» ПОЛИТИКИ США В АФРИКЕ
Президент Б.Обама продолжил линию своих предшественников на укрепление политических, экономических, военных и других связей с африканскими государствами.
Уделять повышенное внимание и активно работать в Африке Вашингтон побуждал и побуждает ряд факторов:
- геополитические и стратегические - в контексте провозглашенного курса США на сохранение и закрепление своего глобального лидерства;
- экономические - заинтересованность в минеральных ресурсах и рынках стран континента.
Обозначившиеся в последние годы позитивные сдвиги в развитии Африки, обнаружение новых богатых углеводородных месторождений придают этой заинтересованности дополнительный стимул, открывая перед Соединенными Штатами возможность воспользоваться ими в целях собственного развития и преодоления трудностей, переживаемых американской экономикой.
Поясняя, почему США хотят установления «новых отношений» с Африкой, Б.Обама на встрече 1 июля 2013 г. с бизнесменами в Дар-эс-Саламе признал: «Чем больше будет роста возможностей для развития экономики у африканских стран, тем больше может быть таких возможностей и у самих Соединенных Штатах. Так что наша помощь - это не благотворительность, мы преследуем при этом и наш собственный ин-терес»6.
Как считает американское руководство, многочисленные конфликты, нестабильность, наличие неуправляемых территорий и «пористых» границ благоприятствуют активности на континенте международного терроризма и транснациональной преступности, что не только ограничивает возможности Соединенных Штатов по части получения в Африке искомых политических и экономических дивидендов, но в той или иной степени создает непосредственную угрозу их собственной безопасности.
Характеризуя политику Оба-мы в Африке, представители администрации обычно говорили и говорят о «столпах», на которых она основывается. В обобщенном виде и с использованием официальной лексики основные программные установки африканской политики США следующие:
- укрепление демократических институтов;
- поощрение экономического роста, торговли и инвестиций;
- содействие созданию возможностей и развитию;
- упрочение мира и безопасности, урегулирование конфликтов.
Свою политику администрация Обамы с самого начала преподносила африканцам в нарядной пропагандистской упаковке. Подчеркивается, что Африка отныне является одним из важнейших субъектов международных отношений, что определять судьбу континента надлежит самим африканцам. «Африканцы должны сами решать, что отвечает африканским интересам. Мы доверяем вашему решению», - заявил Б.Обама в Кейптауне7.
Само собой разумеющимся считалось, однако, что для того, чтобы заслужить «доверие» США, принимаемые решения должны соответствовать представлениям Вашингтона о путях развития Африки.
«Некоторые в Африке, в т.ч. находящиеся у власти, упрекают США во "вмешательстве" и "экспорте" западных ценностей, - сетовал Обама. - Но те, кто прибегают к подобным аргументам, лишь стараются отвлечь внимание людей от собственных злоупотреблений», - утверждал он8.
Сомневающиеся и несогласные с политикой США зачислялись тем самым в список недобросовестных и не заслуживающих доверия критиков.
И не только это. «Тем, кто в Африке пытается препятствовать развитию демократических процессов, кто будет угрожать законно избранным правительствам, манипулировать демократическими процессам, мы говорим -США не останутся в стороне», -заявил в январе 2013 г. помощник госсекретаря США по делам Африки Дж.Карсон9. Так, под предлогом «защиты демократии» Соединенные Штаты присвоили себе право по собственному усмотрению вмешиваться в дела африканских государств.
БИТВА ЗА АФРИКУ
Укреплению позиций США на континенте препятствовала
конкуренция со стороны других мировых держав. Со временем становилось все очевиднее, что разворачивающуюся «битву за Африку» Соединенные Штаты начинают проигрывать. «Россия, Бразилия, Китай, Япония и другие вкладывают средства и стремятся воспользоваться возможностями роста и развития в Африке. Здесь мы отстаем, и это нужно изменить», - заявил госсекретарь США Дж.Керри в мае
2013 г. в Аддис-Абебе, где он участвовал в праздновании 50-летия ОАЕ/ АС10.
Перечисляя американских конкурентов именно в таком порядке, госсекретарь нарочито подправлял реальную ситуацию, дабы не объявлять публично, что ведущую роль в противоборстве с США на континенте играет - и играет успешно - Китайская Народная Республика. В 2000 г. объем торговли Китая с Африкой составлял $10 млрд против $38,6 млрд у США11. В 2009 г., обогнав США, КНР стала самым крупным торговым партнером Африки, а в 2013 г. разрыв стал еще больше - $210 млрд против $85,3 млрд12. Более того, в мае
2014 г. премьер Госсовета КНР Ли Кэцян пообещал к 2020 г. д
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.