Саммиты КНР—ЕС
© 2010 Д. Майборода
В статье прослежена история проведения в период с 1998 по 2009 гг. двенадцати саммитов КНР—Европейский Союз. Рассмотрена основная повестка саммитов, дана оценка их роли в общем развитии отношений между Китаем и Европейским Союзом.
Ключевые слова: КНР—ЕС, саммит, политический диалог, торговое сотрудничество
На наших глазах Китай и Европейский союз превращаются во все более влиятельных игроков мировой политики и экономики. Китай укрепляет свои позиции прежде всего за счет динамичного экономического роста, но также и за счет эффективной дипломатии добрососедства и многовекторного стратегического партнерства. Европейский союз, при всех возможных оговорках, остается верен высоким стандартам демократии в деятельности его политических институтов и социальной защищенности широких слоев населения. Вполне естественно, то Китай и Европейский союз, испытывая растущий интерес друг к другу, интенсифицируют и делают все более разнообразными взаимные контакты. Вот уже более десяти лет одной из наиболее интересных и эффективных форм их взаимодействия являются ежегодные саммиты. Зарождение данного формата диалога Китая с Европейским союзом, его эволюция и практические результаты представляют определенный интерес и для России, которая параллельно также проводит саммиты с ЕС.
Хотя дипломатические отношения с предшественником ЕС — Европейским экономическим сообществом — Китай установил еще в 1975 г., однако в следующем двадцатилетии их связи развивались довольно медленно.
В период с 1975 по 1994 гг. Брюсселем и Пекином было подписано только два относительно важных документа: Соглашение о торговле 1978 г. и Соглашение о торговом и экономическом сотрудничестве 1985 г.1, послужившее основой для создания Совместного комитета как главного органа по управлению двусторонними отношениями.
Фундамент для двустороннего политического диалога был заложен в 1994 г. С тех пор проводятся регулярные встречи между Тройкой ЕС2 и Китаем на уровне министров, а также политические консультации на высоком уровне между Китаем и Комиссией ЕС (КЕС). Этот формат также стал поддерживаться встречами Министров иностранных дел и проходящими дважды в год встречами между Министром иностранных дел Китая и послом ЕС в Пекине и между Мини-
Майборода Дмитрий Юрьевич, аспирант Института Дальнего Востока РАН. E-mail: d-may@mail.ru.
стром иностранных дел страны-председателя ЕС и Послом Китая в столице страны-председателя.
После принятия КЕС в 1995 г. первого стратегического документа "Долгосрочная политика европейско-китайских отношений''3 сотрудничество между Китаем и ЕС стало развиваться заметно быстрее В документе предусматривалось установление с Китаем долгосрочных отношений, "отражающих его экономическое и политическое влияние в регионе и в мире'', рассматривалась возможность развития отношений с Китаем через расширение сотрудничества в новых областях, таких как студенческие обмены, содействие образованию и профессиональной подготовке китайских специалистов, экономическим и социальным реформам в Китае, борьба с бедностью в городах и селах, защита окружающей среды, научно-технические и деловые связи.
Спустя три года КЕС признала, что "пять опор сотрудничества ЕС—Китай, заложенные в документе 1995 г., прошли проверку временем''4. В новом документе КЕС "Строительство всеобъемлющего партнерства с Китаем'', датированном 1998 г., ставка была сделана на совершенствование политического диалога ЕС-Китай. Главным его элементом предлагалось сделать встречи на уровне глав государств и правительств. Исходя из самого названия и сути документа, ЕС взял курс на создание всеобъемлющего партнерства с Китаем. Ставилась задача "через усовершенствованный политический диалог вовлекать Китай в международное сообщество'', "поддерживать переход Китая к открытому обществу, основанному на верховенстве закона и уважении прав человека'', добиваться "дальнейшей интеграции Китая в мировую экономику и мировую торговую систему и поддержки экономических и социальных реформ в стране''.
29 июня 1998 г. Совет ЕС по общим вопросам принял Резолюцию о перспективах европейско-китайских отношений. Обновленная стратегия ЕС в отношении Китая предполагала:
- интенсификацию и институционализацию политического диалога, оформление системы ежегодных саммитов ЕС-Китай;
- ускорение интеграции Китая в мировую экономику и его вступление в ВТО;
- стимулирование демократизации политического режима в Китае;
- совершенствование инвестиционной активности ЕС в этой стране;
- усиление информационной деятельности ЕС в Китае.
В том же 1998 г. в Лондоне была инициирована практика проведения ежегодных саммитов между КНР и Европейским союзом. В ходе состоявшегося 2 апреля 1998 г. первого саммита китайская сторона, возглавляемая премьером Госсовета КНР Чжу Жунцзи, приветствовала предстоявший ввод в обращение единой европейской валюты, а также намеченные ЕС меры по технической помощи в модернизации китайской финансовой системы. Стороны договорились развивать долгосрочные и стабильные конструктивные партнерские отношения, ориентированные на XXI век. ЕС выразил удовлетворение последовательными действиями Пекина в деле реформирования общества и экономики.
21 декабря 1999 г. в Пекине прошел 2-й саммит ЕС-КНР. ЕС призвал КНР к отмене смертной казни и ратификации двух уже подписанных ею конвенций ООН по правам человека. Помимо гуманитарных проблем, важное место в обсуждениях сторон занял вопрос о вступлении КНР в ВТО. Существенная часть требований Евросоюза к Китаю была снята после подписания соответствующего соглашения КНР с США, однако оно не охватило такие приоритетные для ЕС аспекты, как тарифная политика в сфере торговли продукцией машиностроительной и
автомобильной промышленности, косметикой и алкоголем, реформа банковской системы, страхового дела и телекоммуникаций, а также сельское хозяйство. ЕС был особенно заинтересован в согласовании с КНР именно этих вопросов. Саммит обозначил пять направлений "всеобъемлющего партнерства'' ЕС с КНР. В их числе:
- продвижение политического диалога;
- поддержка процессов становления правового государства;
- поддержка интеграции КНР в мировую экономику;
- совершенствование механизма использования европейских инвестиций;
- формирование положительного образа ЕС в китайском обществе.
Первые саммиты 1998 и 1999 гг. заложили основу для более широкого политического диалога. Начиная с самой первой встречи стороны договорились развивать долгосрочные и стабильные конструктивные партнерские отношения, ориентированные на XXI век. Тогда же был создан механизм встреч лидеров КНР и ЕС, который предусматривает их проведение раз в год поочередно в Китае и в Европейском союзе, прошли встречи Тройки ЕС на уровне министров иностранных дел с главой китайского МИДа. Старшие должностные лица в октябре 1998 и 1999 гг. провели консультации по вопросам регионального значения: ситуации на Корейском полуострове, индо-пакистанским отношениям и др.
Как отмечалось в докладе, подготовленном Комиссией для Совета и Европейского Парламента в сентябре 2000 г.5, эти встречи помогли укрепить политическое сотрудничество между Китаем и ЕС.
23 октября 2000 г. в Пекине открылся 3-й саммит ЕС-КНР. Впервые на столь высоком уровне европейские представители вручили китайскому руководству "список вопросов, на которые ЕС хочет обратить внимание'' китайской стороны. Речь шла в первую очередь о ситуации с правами человека в КНР. На саммите стороны подвели черту под двусторонними переговорами о вступлении КНР в ВТО: были согласованы последние остававшиеся неурегулированными вопросы. Сама встреча получила позитивную оценку обеих сторон.
Приоритетами сотрудничества остались экологические и социальные программы, а также поддержка процесса административных реформ. Была подчеркнута необходимость включения в орбиту европейско-китайского диалога проблем борьбы с организованной преступностью, отмыванием денег, незаконным оборотом наркотиков и нелегальной миграцией.
В мае 2001 года КЕС обнародовала новый стратегический доклад "Стратегия ЕС в отношении Китая: Выполнение доклада 1998 года и будущие шаги в направлении более эффективной политики ЕС''6. В нем подчеркивалось, что содействие переходу Китая к открытому обществу, основанному на верховенстве закона и уважении прав человека, является центральным элементом отношений ЕС-Китай. В документе в качестве инструментов реализации политики в отношении Китая предлагалось осуществлять проведение встреч экспертов по таким вопросам, как нераспространение ОМУ, установить регулярный диалог должностных лиц с китайским МИДом по ряду региональных и международных вопросов.
По итогам рассмотрения доклада Совет предложил следующую структуру политического диалога между ЕС и Китаем7:
- Ежегодные саммиты на уровне глав государств и правительств;
- Встречи между Тройкой на уровне министров иностранных дел и Министром иностранных дел Китая в рамках Генеральной Ассамблеи ООН;
- Ежегодные встречи Тройки на уровне политдиректоров с их китайскими коллегами;
- Встречи дважды в год между Тройкой и китайскими экспертами по правам человека;
- Ежегодные встречи между Тройкой на уровне директоров по Азиатско-Тихоокеанскому региону и их китайскими коллегами;
- Встречи, по крайне мере, раз в год между Тройкой на уровне экспертов по экспорту вооружений, нераспространению, разоружению и их китайскими коллегами.
Ранее достигнутые сдвиги в отношениях привели к тому, что 20 июня 2001 г. ЕС и КНР наконец завершили двусторонние переговоры о присоединении КНР к ВТО8. Были решены все остававшиеся ранее вопросы, включая доступ европейских компаний на китайский рынок телекоммуникационных и страховых услуг, на авторынок и т.д. КНР обязалась снять все экспортные ограничения, не санкционированные ВТО.
5 сентября 2001 г. в Брюсселе был проведен 4-й саммит ЕС-КНР.
В центре обсуждения на нем оказались вопросы развития торговых отношений и поощрения взаимных инвестиций, ликвидации бедности в Китае9.
24 сентября 2002 г. в Копенгагене состоялся 5-й саммит ЕС-КНР. Накануне открыт
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.