СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО: ИТОГИ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
А.В.ГОРДЕЕВ,
министр сельского хозяйства Российской Федерации, академик РАСХН
В начале февраля на заседании Госдумы в рамках «Правительственного часа» перед депутатами выступил министр сельского хозяйства России А.В.Гордеев. Состоялся заинтересованный обмен мнениями по вопросам развития аграрного комплекса страны. Предлагаем читателям основные тезисы выступления министра.
Итоги 2005 года. Говоря об итогах работы агропромышленного комплекса в прошлом году, надо отметить главное - сохранена положительная динамика в развитии агропромышленного комплекса. По данным Росстата, в минувшем году общий объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств вырос на 2%. Валовой сбор зерна превысил 78 млн т, урожайность составила 18,5 ц зерна с гектара, что примерно соответствует уровню 2004 года. Сохранен экспортный потенциал зерна порядка 10 млн т.
Прошедший год был наиболее благоприятным для производства семян подсолнечника, объемы которого выросли на 33%. Валовые сборы сои увеличились на 6%, картофеля и овощей (они в балансе занимают большую долю) - на 4%. Фабричной сахарной свеклы собрали 21,5 млн т - это почти столько же, сколько в 2004 году, когда, напомню, был самый высокий урожай за все годы аграрной реформы.
Определенные успехи достигнуты в отдельных отраслях животноводства. К ним необходимо отнести стабилизацию положения в свиноводстве. В этой отрасли прекратилось сокращение поголовья животных и наметился рост производства мяса. Возросло производство яиц и мяса птицы за счет отечественных птицефабрик.
Динамично развивались многие отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности. Индекс роста производства товаров пищевой промышленности составил 5,2%, здесь высокая динамика.
Произошло существенное улучшение положения в рыбной отрасли. Добыча рыбы и морепродуктов составила 3,2 млн т, что на 9% больше, чем в предыдущем году. Производство пищевой рыбной продукции возросло на 13%. Увеличился выпуск рыбных консервов, кормовой рыбной муки.
В последние годы усилились процессы горизонтальной и вертикальной интеграции. Создаются на новой основе крупные интегрированные комплексы по типу «поле-магазин», а также кооперативы, объединяющие различные малые формы агробизнеса.
Агропромышленный комплекс становится более привлекательным для российских и зарубежных частных инвесторов. Объем иностранных инвестиций, накопленных начиная с
1999 года в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности России, составил около 10 млрд долл. США.
Растет объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства. В
2000 году он составил 31,4 млрд руб., а, по оценке специалистов, в 2005 году превысит 130 млрд руб., то есть и здесь наметился значительный рост.
Проблемы. Вместе с тем наряду с имеющимися положительными тенденциями в развитии сельского хозяйства сохраняется ряд крупных системных проблем.
В последние годы наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставание от общих темпов роста экономики страны в целом.
Происходит усиление неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями, что продолжается уже 15 лет. Идет непрерывный опережающий рост цен на энергоносители и другие материально-технические ресурсы, потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Экономическая ситуация на селе остается по-прежнему сложной или, точнее, очень пестрой. Более трети сельскохозяйственных организаций являются убыточными. Идет процесс контрастного разделения: сильные хозяйства становятся все сильнее, а слабые - все беднее и беднее, но это тоже российские деревни, села, а главное - там проживают миллионы людей.
Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства составляет всего 3580 руб., или 43% от общероссийского уровня. По принятой методике расчетов, за чертой бедности находится свыше 50% сельского населения. Уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте составляет всего лишь 68%.
Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства достигает всего 4% от общего объема инвестиций в экономику, что в 4,5 раза меньше, чем в 1991 году.
Снижается уровень технической оснащенности сельского хозяйства. И, как следствие, в сельскохозяйственном производстве не используются значительные площади плодородной пашни. Низким остается уровень применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений.
В качестве наиболее проблемной отрасли сельского хозяйства остается животноводство. К сожалению, не преодолен процесс сокращения поголовья крупного рогатого скота, в том числе молочных коров. В 2005 году поголовье КРС сократилось на 6%. Несмотря на рост продуктивности, реализация на убой скота уменьшилась на 1,7%, производство молока сократилось почти на 3%.
Но самое неприятное, хочу это подчеркнуть, мы теряем свой внутренний продовольственный рынок для отечественных производителей. Растут импортные закупки продовольствия. В 2005 году в Россию импортировано важнейших продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на 25% больше, чем в предыдущем году. Импортные закупки мяса свежего и мороженого возросли на 34%, мяса птицы - на 23%, рыбы свежей и мороженой - на 16%, сахара-сырца - на 31%.
В настоящее время доля импортных продуктов в общем объеме формирования товарных ресурсов продовольствия на внутреннем рынке страны составляет около 33%, то есть ровно треть, что намного превышает порог продовольственной безопасности, и в первую очередь это касается мясопродуктов.
Цели аграрной политики на современном этапе. Очевидно, что в условиях рыночной экономики основой государственной агропродо-вольственной политики должно быть развитие и обеспечение стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции как главного фундамента экономического роста АПК России в целом, устойчивое развитие сельских тер-
ритории и повышение качества жизни сельского населения, поддержание продовольственной безопасности страны.
Поэтому основными целями на этом этапе являются следующие.
Первое. Создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечение населения страны качественными продовольственными товарами.
Второе. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельского населения.
Третье. Создание условий для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов.
Приоритеты. Исходя из такого подхода и в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства России разработан приоритетный национальный проект «Развитие АПК», поддержанный Правительством Российской Федерации и Федеральным Собранием.
Основными направлениями в сфере агропромышленного производства определены три раздела. Первый — ускоренное развитие животноводства. Второй — стимулирование развития малых форм хозяйствования. Третий — обеспечение жильем молодых специалистов на селе для решения кадровой задачи.
Животноводство. В этой отрасли проектом предусматривается увеличение за два года производства молока на 4,5%, мяса - на 7%.
В этих целях намечено обеспечить:
- повышение доступности кредитных ресурсов для финансирования строительства и модернизации животноводческих комплексов и ферм за счет дополнительного выделения из федерального бюджета ассигнований на субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам;
- наращивание объемов поставок техники, оборудования и племенного скота на условиях аграрного лизинга;
- сохранение действующего режима ограничения импорта мяса и мясопродуктов (имеется в виду квотирование импорта);
- стимулирование импорта технологического оборудования для животноводства и первичной переработки продукции, не имеющего отечественных аналогов.
С целью создания необходимых условий для привлечения в животноводство инвестиционных ресурсов предусмотрено выделить дополнительно 6,6 млрд руб. бюджетных ассигнований на субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым на срок до 8 лет и предназначенным для финансирования нового строительства и модернизации действующих животноводческих комплексов и ферм. Это позволит ежегодно привлекать по 40 млрд руб. инвестиционных кредитов в сельское хозяйство.
Привлекаемые и собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей позволят провести, с учетом поставок оборудования и скота по лизингу, модернизацию и техническое перевооружение на основе современных технологий ряда действующих животноводческих комплексов и ферм на 370 тыс. ското-мест, закупить до 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного крупного рогатого скота, свиней и овец для селекции имеющегося стада.
Для этих целей предусмотрено выделение бюджетных средств на увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» в сумме 8 млрд руб. Установлены значительно более льготные условия поставок по лизингу машиностроительной продукции и особенно племенного скота.
Развитию отечественного производства мяса и мясопродуктов также должно способствовать обоснованное регулирование импорта.
Утвержден механизм тарифного квотирования на четыре ближайших года, что позволит прогнозировать ситуацию на рынке. В декабре прошлого года по этому вопросу принято соответствующее постановление правительства.
Повышение конкурентоспособности отечественной продукции требует оснащения российских предприятий современным оборудованием. Наша промышленность, к сожалению, в полной мере не может удовлетворить эти потребности. Поэтому для облегчения закупок по импорту зарубежной техники и оборудования, аналоги которых, еще раз подчеркиваю, не производятся в России, будут снижены или отменены ввозные таможенные пошлины.
Малые формы хозяйствования. Второе направление нацпроекта -это стимулирование развития малых форм агробизнеса на селе. В настоящее время в России насчитывается около 16 млн сельских домохо-зяйств, ориентированных на самообеспечение и производство сельхо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.