ИБЕРИЙСКИЙ АСПЕКТ
А.А.Куракина-Дамир
Семь лет правительства социалистов. Взгляд назад
В статье даются краткие анализы двух легислатур (2004—2008 и 2008—2011 гг.) правительства Испанской социалистической рабочей партии. Цель данной работы заключается в том, чтобы дать ретроспективу ключевых событий и атмосферы тех семи лет, за которые было сделано много полезного и нужного, но которые, в то же время, омрачились сильнейшим экономическим спадом, охватившим практически весь мир.
Ключевые слова: Испания, PSOE, PP, экономический кризис, социально-политическое развитие.
20 ноября 2011 г. стало очевидно, что семилетний срок правительства Испанской социалистической рабочей партии (Partido Socialista Obrero Español, PSOE) под руководством Хосе Луиса Родригеса Сапатеро подходит к концу. Это были нелегкие годы. Стремительный взлет политической карьеры молодого юриста из Леона завершился таким же стремительным падением. Невероятно низкий рейтинг правительства, досрочные выборы, а потом и катастрофические для правящей партии результаты голосования в обе палаты испанского парламента.
На наш взгляд, самое время представить ретроспективу этих длинных и непростых семи лет. За это время правительством была проделана большая работа, но, к сожалению, по всей видимости, запомнится оно скорее крайне негативным социально-экономическим контекстом последних трех лет и беспрецедентными акциями протеста весны-лета 2011 г.
СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ ПЕРВОЙ ЛЕГИСЛАТУРЫ
На выборах 14 марта 2004 г. PSOE неожиданно для многих набирает большинство голосов и получает право формирования кабинета министров. Таким образом, Народная партия (Partido Popular, РР), имевшая в предыдущие четыре года абсолютное большинство в Конгрессе депутатов
Александра Андреевна Куракина-Дамир — кандидат политических наук, научный сотрудник ИЛА РАН (ilacentroiberico@gmail.com).
(нижней палате испанского парламента), была вынуждена уйти в оппозицию, что больно ударило по самолюбию консерваторов. Тут же в прессе начали появляться статьи, авторы которых уверяли, что победа социалистов — результат чудовищных терактов, произошедших в Мадриде за три дня до всеобщих выборов, что итоги выборов не имеют ничего общего с реальной расстановкой политических сил в стране. Это создало почву для дальнейших обвинений действующей власти со стороны оппозиции в нелегитимности победы1.
Без сомнения, теракты оказали определенное воздействие на ход голосования, но нельзя также забывать и тот факт, что ряд предвыборных опросов, проведенных до трагической даты 11 марта, уже свидетельствовали о вероятной победе социалистов. На фоне крайне авторитарного второго правительства Хосе Марии Аснара и его преемника Марьано Рахоя молодой генсек социалистической партии в глазах испанцев выглядел намного привлекательнее. Его предвыборная программа обещала расширение гражданских прав, вывод испанского контингента из Ирака, реформы социальной сферы, которые помогли бы наиболее уязвимым слоям общества. По мере приближения выборов его преимущество относительно кандидата от консервативной партии росло довольно стремительно. При этом оба кандидата обладали в глазах избирателей значимыми положительными качествами: лидера социалистов рассматривали как более честного, открытого и доступного политика, в то время как кандидат от РР представлялся испанцам более опытным и обладающим лучшими лидерскими качествами2.
Неожиданный провал РР привел к крайнему антагонизму между двумя ведущими политическими партиями. Вследствие этого РР начала придерживаться «стратегии напряженности» (estrategia de crispación). Такая линия поведения была впервые опробована «народника-ми» в 1993—1996 гг. Она основывалась на жесткой критике, переходящей в прямые оскорбления политического соперника с целью его полной дискредитации путем нагнетания обстановки3. По замыслу ее идеологов в 2004—2008 гг. это должно было привести к тому, что среди избирателей умеренных политических взглядов зародились бы сомнения относительно дееспособности социалистического правительства, и они в худшем случае не пошли бы на выборы 2008 г., а в лучшем проголосовали бы за РР. Об этом, в частности, в интервью газете «Financial Times» прямо заявил один из руководителей РР Габриель Элорьага: «Вся наша стратегия сконцентрирована на неопределившихся избирателях социалистов. Мы знаем, что они никогда не проголосуют за нас. Но если мы можем посеять достаточно сомнений относительно экономики, иммиграции, национальных вопросов, тогда они, возможно,
4
останутся дома» .
«Стратегия напряженности», проводимая РР, нанесла значительный ущерб имиджу PSOE. Для социалистов оказалось неожиданностью то, с какой силой и с каким постоянством оппозиция начала свои психологические атаки на них. Это стало одним из основных факторов, с которым правящей партии приходилось считаться и выстраивать свою политику, исходя из сложившейся ситуации. После периода «конструктивной» оппозиции 2000—2004 гг. Испания по сути вернулась к состоянию раскола. Даже можно сказать о том, что в то время сосуществовали «две Испании» — Испания Родригеса Сапатеро, которая была близка к состоянию экономического чуда, когда наблюдались
серьезные успехи по части защиты прав человека и социальной политики в общем, и «Испания Рахоя», теряющая вес на международной арене, испытывающая кризис института брака, религии и т.д.
ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПЕРВОЙ ЛЕГИСЛАТУРЫ
Наиболее дискуссионными вопросами в период 2004—2008 гг. были такие, как мирные переговоры с террористами, территориально-административное устройство, «Закон об исторической памяти», легализация однополых браков, проблема иммиграции, трудовая реформа, реформа образования.
21 марта 2004 г. было опубликовано обращение террористической организации «Страна басков и свобода» (Euskadi Ta Askatasuna, ЕТА) к Родри-гесу Сапатеро, датированное 16 марта. В нем говорилось о том, что решение данной «политической проблемы требует сил и мужества», и что найти его можно только путем переговоров, а не посредством агентов или организаций. Это вызвало крайнее недовольство в правых кругах, которые немедленно заявили, что переговоры с террористами означали бы предательство памяти жертв баскских сепаратистов. Таким образом, РР впервые вывела вопрос ЕТА из плоскости национальной политики и использовала его среди других проблем межпартийного противостояния. Логическим продолжением данного взгляда на вещи стала многотысячная манифестация, организованная консерваторами и Ассоциацией жертв террора (Asociación de víctimas de terrorismo, AVT) в Мадриде в июне 2005 г. и собравшая, по разным оценкам, от 250 до 850 тыс. человек. 22 мая следующего года произошло знаменательное событие, которого ждали миллионы испанцев, — ЕТА в видеообращении заявила, что складывает оружие. Однако эйфории не получилось. AVT при поддержке РР всеми силами противостояла попыткам переговоров с террористической группировкой об окончательном отказе от насилия. В итоге 30 декабря 2006 г. в столичном аэропорту Барахас прогремел новый взрыв, положивший конец мирному процессу. При этом М.Рахой продолжал обвинять правительство в контактах с баскскими сепаратистами. В частности, он заявил в Конгрессе депутатов: «Если вы (Родригес Сапатеро) не в сговоре с террористами, вам подложат бомбы, если же вам их не подложат, значит вы им уступили»5. Впоследствии председатель правительства отказался от идеи достигнуть мира путем переговоров. Тем не менее осенью 2011 г., буквально накануне выборов, ЕТА заявила, что окончательно складывает оружие и не намерена возвращаться к террору. Это заявление было встречено с определенным скепсисом — организация уже не раз давала ложные обещания.
Реформирование системы территориального устройства Испании также давно значилось среди основных вызовов правительству. В то время как социалисты склонялись к федеральной модели и большей автономии для регионов, консерваторы оставались приверженцами унитарного государства. Этот вопрос стоял еще в конце 1970-х годов, когда новая испанская демократия только набирала силы. Тогда, чтобы не усложнять и так непростой процесс демократического транзита, решили принять модель, являющуюся «средним арифметическим» между унитарным и федеративным государством, с тем чтобы позже, в более спокойной обстановке консоли-
2 Латинская Америка, № 2
33
13 мая 2004 г. «День тишины» накануне электорального триумфа Родригеса Сапатеро
дированной демократии, можно было принять взвешенное и целесообразное решение. Однако вопрос оказался настолько болезненным, что даже по прошествии десятилетий он не потерял остроты. И пока социалисты предлагали автономным областям самим определять свое будущее в рамках действующей Конституции, из правого лагеря раздавались алармистские утверждения о том, что Испания раскалывается на части и единой страны больше нет и не будет.
Стоит вспомнить и «Закон об исторической памяти»6. Гражданская война и период франкизма оставила след практически во всех семьях Испании. Это рана, которую перевязали, но до конца не залечили; внутри она продолжала болеть и гноиться. В начале демократического транзита было заключено соглашение не бередить старые обиды и не вспоминать утраты. Памятники каудильо Франсиско Франко исчезли с площадей городов и, якобы, Испания преодолела раскол на два лагеря. Однако, в то время как потомкам республиканцев даже не было дано возможности найти места захоронения своих родственников, у правых оставалась Долина павших*, где они могли проводить свои политические акции. Социалисты положили этому конец. Впервые о законе заговорили в сентябре 2004 г., но принят он был лишь в конце 2007 г. Его суть сводилась к следующему: уничтожение всех символов и напоминаний о режиме Франко (сохранялись лишь те, которые представляли собой культурную или архитектурную ценность); государственная поддержка поиска, идентификации и перезахоронения ос-
* Долина павших (Valle de los Caídos) — монументальный комплекс, сооруженный по приказу Ф.Франко в память о погибших в Гражданской войне 1936—1939 гг. Он часто
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.