научная статья по теме СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА В ЕВРОПЕ: ЭВОЛЮЦИЯ МОДЕЛЕЙ, ДИСКУРСОВ, ПРАКТИК Социология

Текст научной статьи на тему «СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА В ЕВРОПЕ: ЭВОЛЮЦИЯ МОДЕЛЕЙ, ДИСКУРСОВ, ПРАКТИК»

© 2014 г.

А.В. НОСКОВА

СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА В ЕВРОПЕ: ЭВОЛЮЦИЯ МОДЕЛЕЙ, ДИСКУРСОВ, ПРАКТИК

НОСКОВА Антонина Вячеславовна - доктор социологических наук, профессор кафедры социологии Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД РФ (E-mail: avnoskova@mail.ru).

Аннотация. В статье раскрываются особенности эволюции европейской семейной политики со второй половины XIX в. до наших дней. Показано влияние се-мейно-демографических и социальных факторов на формирование дискурсов и мер семейной политики. Многообразие государственных стратегий поддержки семей проанализировано в контексте различных моделей европейских государств.

Ключевые слова: европейская семейная политика • меры семейной политики • семейно-демографические изменения • гендерные роли

1. Семейная политика: к определению понятия

В настоящее время правительства всех европейских стран в той или иной мере помогают семьям справляться с их повседневными заботами и проблемами [Cheal, 2008: 137], проводя целенаправленную семейную политику. В самой широкой интерпретации семейная политика - это деятельность государства (экономическая, социальная, правовая и т.д.) в отношении семьи. Цель семейной политики - поддержка семей в реализации их социальных функций, связанных с рождением детей и их воспитанием, с содержанием недееспособных членов семьи и уходом за ними, с заботой об уязвимых членах общества и т.п.

Как отмечают европейские исследователи, современная семейная политика -сложноконцептуализированное и размытое поле деятельности государства [Eriksen; Wendt et al., 2011].

Во-первых, семейная политика выступает в двух ипостасях: а) как пространство политической риторики и правового дискурса (politics), а также б) как реальные практики поддержки семьи и ее членов, меры государственной и общественной материальной, социальной помощи семьям (policies) [Kaufman, 2002: 421].

Во-вторых, в настоящее время почти невозможно четко разграничить семейную сферу деятельности государства и некоторые другие, функционально примыкающие и смежные с ней сферы - в первую очередь, социальную, гендерную и демографическую. В "семейную повестку дня" попадают, например, такие вопросы как: демографический рост населения, поиск путей сочетания ухода за детьми и внесемейной профессиональной активности членов семьи, гендерное равенство, борьба с семейной и детской бедностью и т.п. По мнению Франца Кауфмана, среди всех европейских стран только во Франции семейная политика заняла центральное место в структуре социальной политики [Kaufmann, 2002: 430].

В зависимости от спектра решаемых социальных проблем, а также от того, помощь в реализации каких семейных функций оказывается государством, выделяются следующие измерения (направления) семейной политики:

- демографическое - ориентировано на стимулирование рождаемости;

- социальное - направлено на борьбу с бедностью в семье (в настоящее время акцент делается на детскую бедность);

- гендерное - на достижение гендерного равенства в семейной сфере и профессиональной занятости;

- экзистенциальное - на помощь семье в осуществлении ухода за уязвимыми и недееспособными категориями (детьми, стариками, инвалидами).

В-третьих, многообразие актуальных задач и направлений порождает большое разнообразие институциональных структур, отвечающих за реализацию различных направлений семейной политики.

Концептуальная сложность и многовекторный характер европейской семейной политики делают ее полем для активной научной полемики. В числе дискутируемых тем: взаимосвязь между семьей и государством, воздействие мер семейной политики на семейное поведение, намеренные и ненамеренные социальные эффекты семейной политики [Hantrais, 2004; Пфау-Эффингер, 2000], важнейшие институциональные характеристики семейной политики, модели семейной политики [Wendt et al., 2011], вариативность агентов управления и институциональных структур семейной политики, согласование управленческих решений в отношении семьи и т.д.

Чтобы лучше понять, зачем и как государство институционально поддерживает семью, обратим внимание на социально-исторический контекст формирования различных моделей европейской семейной политики и рассмотрим, как менялось отношение государства к семье в XX столетии.

2. Эволюция европейской семейной политики в XX веке

Различные подходы к периодизации европейской семейной политики широко представлены в научной литературе, например, в работе Черновой Ж.В. "Семейная политика в Европе и России: гендерный анализ" [Чернова, 2008: 47]. В основу хронологизации семейной политики, предложенной в нашей статье, положены реакции европейских государств на социальные и семейно-демографические изменения. Исходя из этого, в некоторой степени условно, выделим четыре этапа в эволюции европейской семейной политики с конца XIX в. до настоящего времени.

Первый этап (вторая половина XIX в. - конец 1940-х гг.) - институционализация семейной политики в странах Европы как реакция на семейно-демографические и социальные трансформации рубежа XIX-XX вв.

Второй этап (1950-е гг.) - развитие социально-ориентированных мер семейной поддержки в рамках декларации становления европейских государств благосостояния (welfare state).

Третий этап (1960-е - конец 1980-х) - формирование различных моделей семейных политик под влиянием дифференциации семейных структур и семейного поведения.

Четвертый этап (начало 1990-х - по настоящее время) - переформатирование конвенциональных отношений государства и семьи в условиях нового семейно-демо-графического и социально-экономического контекста.

Первый этап. Исторически формирование семейной политики в странах Европы было сопряжено с социальными и семейными изменениями, сопровождающими переход от общества традиционного типа к современному социальному устройству. К их числу относятся: сокращение числа детей в семье, мобилизация женщин в сферу профессиональной занятости, деформация института родства и обособление нукле-арной семьи как самостоятельного института частной жизни [Kaufmann, 2002: 430], обострение проблемы бедности семей с детьми, ослабление семейных функций и др.

Судя по всему, новые социальные и семейно-демографические реалии стали легитимным основанием для государственной интервенции в семейную жизнь и установления контроля над сферой детско-родительских отношений [Hantrais, 2004].

Европейская семейная политика как "политико-правовой дискурс" исторически предшествовала практическим мерам помощи семье. В начале XIX в. власти Франции

и некоторых других европейских стран, вероятно, предчувствуя новые вызовы грядущих семейных трансформаций, пытались "предупредить" их с помощью политической риторики и правовой регламентации семейных отношений. В Гражданском Кодексе французов, принятом в 1804 г. ("Кодекс Наполеона" в ред. 1807 г.), закреплялась традиционная модель семьи, в которой жены подчинялись власти своих мужей [Revillard, 2007: 141].

За символическую точку отсчета развития мер общественной помощи семьям в Европе можно принять вторую половину XIX в., когда семья "стала рассматриваться не как частный, а как общественный вопрос, решение которого требует государственного вмешательства" [Зубченко, 2009: 72].

В это время стали вводиться первые детские пособия отдельным категориям семей, а также появляться первые детские дошкольные образовательные учреждения, в которых дети могли проводить весь день, пока их матери работали. Государственное финансирование детских садов в Европе начинается с 1870-х гг. [Синица, 2012: 106]. Государственные дошкольные учреждения впервые появились в Австрии и во Франции, где на рубеже XIX-XX вв. наблюдался самый высокий уровень женской занятости. В Австрии в 1900 г. доля женщин в численности всего трудового населения составляла 43,2% [Синица, 2012: 107]. Во Франции доля женщин, занятых в общественном производстве, в 1866 г. составляла 25% рабочей силы, в 1901 г. она достигла уже 35% [Revillard, 2007: 144].

В 1930-е гг. в ряде европейских стран (Франции, Германии и Швеции) меры поддержки семьи носили уже системный, концептуальный характер, выкристаллизовывались основные направления и модели семейной политики.

Мощным катализатором становления и развития семейной политики в период между двумя мировыми войнами стала ситуация с рождаемостью в Европе начала XX в. В 1925-1929 гг. рождаемость упала ниже уровня, обеспечивающего простое замещение поколений, в четырех странах Европы: Германии, Франции, Чешской Республике и Швеции (значение нетто коэффициента воспроизводства населения стало меньше единицы) [Bave]. В 1936 г. к группе этих стран присоединились: Австрия, Англия, Бельгия, Дания, Латвия, Люксембург, Испания, Норвегия, Швейцария.

Следует отметить, что по расчетам современных демографов спад рождаемости в 1930-е гг., сделавший "семейный вопрос" актуальным, "в значительной мере, был результатом откладывания рождения детей на будущее, а не отказом от рождения детей вообще" [Карлсон, 2009: 250].

Тем не менее, именно проблема воспроизводства населения европейских стран обусловила демографическую (пронаталистическую) направленность семейной политики Франции, Германии, Испании, Италии в 1930-1940-е г. [Чернова, 2008: 47].

В эти же годы встал вопрос, какую модель семьи нужно поддерживать.

Острые научно-общественные дебаты вокруг семейной темы вынуждали правительства Франции и Швеции балансировать между сторонниками консервативной точки зрения на семью, отстаивающими приоритеты традиционного семейного образа жизни, и либералами, провозглашавшими идеалы индивидуальной свободы, женского репродуктивного выбора (право женщин на аборт) и гендерного равенства в семье [См.: Зубченко, 2009; Карлсон, 2009; Toulemon et al., 2008].

Противостояние семейных идеологий выразилось в различных моделях семейной политики. Консервативная модель (ее обозначают как просемейную политику или фамилиализм (familialism) [Revillard, 2007: 144]) ориентирована на поддержку традиционной семьи с детьми, с традиционным гендерным разделением семейных ролей. Следует отметить, что государственный фамилиализм как форма поддер

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком