СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
А.В.Харламенко
Сепаратизм в Боливии и Эквадоре начала XXI в.
В статье рассматриваются внутренние и международные причины возникновения и развития современного сепаратизма в Боливии и Эквадоре. Сепаратистские движения анализируются в контексте социальных последствий неолиберальных реформ и «левого поворота» как реакции общества на них. Особое внимание уделяется роли сепаратизма в общенациональном и международном политическом процессе, его взаимосвязи с новыми социальными движениями, эмансипацией коренных народов и демократизацией управления в полиэтнических государствах.
Ключевые слова: сепаратизм, автономизм, социальные движения, неправительственные организации, транснациональные корпорации.
Период расширения глобальных взаимосвязей стал парадоксальным, на первый взгляд, образом временем активизации центробежных процессов внутри многих стран. Каковы сегодняшние корни сепаратизма? Какова позитивная альтернатива ему? Для ответа на эти вопросы представляется важным рассмотреть опыт Латинской Америки. Наибольших масштабов проблема сепаратизма достигла в Боливии и Эквадоре.
Республики сближают давние социально-экономические проблемы: агро-сырьевая специализация, господство латифундий в сельском хозяйстве, массовая бедность. Со времен Конкисты власть и собственность принадлежали белым и метисам, численно преобладающим лишь в приморской части Эквадора (Косте) и восточных, равнинных департаментах Боливии. В каждой из стран сформировалось два центра: политический (Ла-Пас и Кито) — в горной части, населенной преимущественно индейцами, и экономический (Санта-Крус и Гуа-якиль) — в равнинной, где преобладают метисы и иммигранты.
В 80—90-е годы по требованию внешних кредиторов обе страны были вынуждены провести неолиберальные «реформы». В ходе приватизации нефть и газ, горнорудная промышленность, энергетика, телекоммуникации, транспорт перешли к транснациональным корпорациям (ТНК) североамериканского и западноевропейского происхождения. Неолиберальная модель привела к массовой потере рабочих мест, отмене бесплатного обра-
Александр Владимирович Харламенко — кандидат философских наук, руководитель Научно-информационного центра ИЛА РАН (aharlamenko@yandex.ru).
зования, свертыванию государственного здравоохранения. 50—60% населения жило ниже черты бедности.
Суверенитет государств был серьезно ограничен. «Контртеррористические силы» полиции и армии подчинялись разведывательным и военным миссиям при посольствах США. Обе страны покрыла густая сеть «неправительственных организаций» (НПО), многие из которых финансировались правительствами США и их союзников. Национальная валюта Эквадора была заменена долларом, в г. Манта создана военная база США.
На волне массовых протестов против неолиберальной модели с 2006 г. обе страны присоединились к радикальному крылу «левого поворота». В Боливии президентом был избран крестьянский сын Эво Моралес — аймара по отцу и кечуа по матери. В Эквадоре на первый план выдвинулись массовые социальные движения, главным образом молодежи городских средних слоев, обеспечившие победу на выборах видного ученого-экономиста Рафаэля Корреа, — сына гуаякильского рабочего. Программы пришедших к власти организаций предусматривали восстановление суверенитета, принятие новой конституции, возвращение нации собственности на природные ресурсы; ликвидацию латифундий и легализацию землевладения крестьян и индейских общин; создание единых систем государственного бесплатного образования и здравоохранения; защиту национальной экономики и интеграцию Латинской Америки.
Одним из требований массовых социальных движений, а затем важным рычагом перемен было расширение местного самоуправления. Общим настроением в пользу административной децентрализации пользовались и правооппозиционные силы. Стремясь расширить свою базу и сорвать социально-экономические преобразования, они сделали ставку на автономистское движение «богатых» провинций и департаментов.
В Боливии его оплотом стал «восточный полумесяц» — департаменты Санта-Крус, Пандо, Бени и Тариха. Здесь неолиберальная модель ознаменовалась бумом экспортных отраслей — газовой и соевой. Экономику (44% ВВП) контролировали около 100 семей латифундистов. В послевоенные годы здесь осело немало эмигрантов из Европы, в том числе хорватских усташей, некоторые из них стали крупными землевладельцами. Олигархия «полумесяца» сомкнулась с нефтегазовыми ТНК, представленными в Федерации частных предпринимателей Санта-Круса. С приходом к власти Моралеса олигархия смогла привлечь на свою сторону большинство средних слоев, разжигая социальную и расовую вражду. Сепаратистам не было дела до того, что агропромышленное производство создавалось трудом индейских рабочих и на кредиты государства, которое позже списало долги латифундистов на 700 млн долл. Олигархи домогались «автономии» с правом получения кредитов, отчуждения недвижимости и подписания контрактов в счет нефтегазовой ренты. Средствами достижения этих целей они избрали «гражданские забастовки» и незаконные референдумы, а ударной силой — отряды боевиков из «Молодежного союза сантакрусцев», сформированного при участии испанской Фаланги (Falange Española) еще в 1958 г. Все это прикрывалось лозунгами самоопределения несуществующей «нации камба».
Важную роль в организационном оформлении сепаратизма сыграла поддержка извне. Создание подконтрольного государственного образования в центре материка, на водоразделе Амазонки и Параны, обеспечило бы США ключевую стратегическую позицию, контроль над природными бо-
гатствами (углеводороды, руды, пресная вода, величайшее в мире биоразнообразие) и коммуникациями всей Южной Америки. Правительственное Агентство США по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID) было первым (с 2002 г.) донором департаментских правительств Боливии, вложив в «децентрализацию», «автономию» и оппозиционные партии более 97 млн долл.1. «Комитет за Санта-Крус», объединявший сепаратистски настроенных предпринимателей и политиков, финансировался ТНК при координирующей роли посольств США в Боливии и Аргентине. В июне 2004 г. Марк Фалькофф, советник вице-президента США Ричарда Чейни, опубликовал в журнале Американского предпринимательского института «Latin American Outlook» статью «Последние дни Боливии?». Автор доказывал, что в силу «возможно непримиримых» расовых и географических различий страна разделится на две: западную — экспортера коки и восточную — экспортера газа. В начале 2005 г. Фалькофф провел встречи с лидерами деловых кругов и «гражданского общества» востока Боли-вии2. В мае в США на семинар «Рабочей группы по межамериканскому диалогу» пригласили лидеров сепаратистов во главе с «соевым королем», сыном хорватских эмигрантов Бранко Маринковичем.
13 октября 2006 г. в Ла-Пасе вручил верительные грамоты новый посол США Филип Голдберг. В 1994—1996 гг., работая в бюро Госдепартамента в Боснии, он был ближайшим помощником посла по спецпоручениям Ричарда Холбрука, навязавшего сербам Дейтонское соглашение, а в 2004 г. — руководителем миссии США в Косове, содействовал расправе над сербским президентом Слободаном Милошевичем и отделению Черногории от Сербии. Новый посол имел давние связи с хорватской диаспорой востока Боливии, участвовавшей, по данным ООН, в нелегальных поставках оружия на Балканы. Тесную связь с Голдбергом поддерживал префект Кочабамбы Манфред Рейес Вилья, пытавшийся присоединить свой департамент к «полумесяцу».
В начале сентября 2006 г. дипломаты США в Буэнос-Айресе организовали встречу эмиссаров «Комитета за Санта-Крус» и ряда ТНК, на которой был согласован план антиправительственных выступлений. 15 декабря, едва боливийский конгресс утвердил новые контракты с нефтегазовыми компаниями и закон об аграрной реформе, власти департамента Санта-Крус провозгласили «автономию», полномочную «напрямую встраиваться в мир». Статут «автономии» был близок к положению Косова по «Соглашению Рамбуйе», навязанному Югославии странами НАТО, или курдского и шиитского регионов в оккупированном Ираке.
Стратегия действий против Боливии была сформулирована в докладе руководителей спецслужб США комитету по вооруженным силам Палаты представителей 11 июля 2007 г. К сентябрю 2007 г. USAID выделило 379 партиям, организациям и проектам 13,3 млн долл., прежде всего в целях «усиления региональных правительств» и ослабления центрального правительства. К маю следующего года сумма превысила 25 млн, а число получателей — 4503. На вопрос аргентинской газеты «Clarín», может ли Боливия повторить судьбу Косова, Э.Моралес ответил: «Хочу, чтобы весь мир знал: во главе заговора против меня стоит посол США. Спросим себя, откуда прибыл этот американский посол. Мы не позволим, чтобы США продолжали вынашивать заговоры с целью разделить Боливию между олигархическими и мафиозными группами»4.
С февраля 2007 г. «Гражданский комитет Санта-Круса» возглавил Б.Маринкович. Поводом к открытой конфронтации послужило решение правительства ввести, впервые в истории страны, пенсионное обеспечение всех граждан старше 60 лет, выделив на это 30% налога на углеводороды. Олигархия восточных департаментов хотела безраздельно распоряжаться нефтегазовой рентой, маскируя собственный интерес спекуляцией на нежелании обывателя «делиться» с кем бы то ни было. Всячески добиваясь интернационализации внутреннего конфликта, префекты Санта-Круса, Бе-ни, Кочабамбы и Тарихи в декабре 2007 г. отправились в США, чтобы подать в ООН и ОАГ жалобы на правительство. Поездка была организована USAID. Префекты заявили о своей готовности обсуждать с США договор о «свободной торговле» без разрешения центрального правительства5.
Назначив на 4 мая 2008 г. референдум в восточных департаментах об «автономии», признанный судебной властью незаконным, сепаратисты пригласили на него наблюдателей ООН и ЕС; обе организации ответили отказом. Страны Латинской Америки на чрезвычайной сессии ОАГ в апреле 2008 г. единодушно подтвердили, что в Боливии существует демократическая система институтов, и потребовали от префектов согласия на диалог. Пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.