ТОЧКА ЗРЕНИЯ
ШОС: ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ
Ключевые слова: ШОС, Центральная Азия, региональная безопасность
Сегодня в Центральноазиат-ском регионе (ЦАР) геополитическую игру ведут не только страны этого региона и его соседи, но и США, и государства Европейского Союза, НАТО, Организация Исламской конференции (ОИК). Ставки в этой игре довольно высокие: тот, кто будет способен оказывать влияние на ситуацию в регионе, обеспечит себе и доступ к его богатым природным ресурсам.
Заметным фактором политики в этом регионе, важным звеном в формировании нового многополярного миропорядка стала Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).
ШОС в силу ее геостратегического положения и евразийского вектора развития могла бы в перспективе стать одним из главных полюсов современного мира, крупным производственным, сырьевым и транспортным узлом с выходом на Южную Азию и зону Персидского залива.
ОГРОМНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, НО...
Географическую направленность деятельности ШОС можно определить, прежде всего, как центральноазиатскую. Де-юре данное измерение зафиксировано в правовых документах ШОС и останется определяющим фактором на долгое время.
«Шанхайская пятерка» возникла и оформилась в 1996 г. как группа сопредельных Китаю постсоветских центральноазиат-ских государств (Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан) и России. В 2001 г. преобразование «пятерки» (в составе России, Китая, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана) в ШОС произошло в связи с присоединением к Организации Узбекистана.
Общая площадь территорий в государствах-членах Организации составляет 30,2 млн кв. км (20% суши, а
С. Г. ЛУЗЯНИН
Доктор исторических наук
Ю.В. МОРОЗОВ
Кандидат военных наук
со странами-наблюдателями - 25%), население - 1,5 млрд человек (т.е. 25% населения планеты, а с наблюдателями - и все 48%)1.
Триллионами долларов исчисляется совокупный объем внешней торговли государств-членов ШОС. Быстрыми темпами растет внутрирегиональная торговля в рамках Организации, хотя ее доля в общем внешнеторговом объеме стран-участниц пока невелика. Совокупный объем ВВП достиг в 2008 г. почти $6,4 трлн2.
Долговременная цель Организации - оздоровление обстановки в Центральной Азии (ЦА), налаживание сотрудничества и укрепление доверия между странами региона. Ключевые программы ШОС по безопасности, экономическому и гуманитарному сотрудничеству связаны, в основном, c данным регионом.
Специфика центральноазиат-ского измерения ШОС заключается и в том, что 4 государства ЦА в отношениях с Россией и Китаем одновременно выступают и субъектами политики в сферах экономики, безопасности, и объектами российско-китайских инициатив. Подобный характер отношений обусловлен, с одной стороны, независимым статусом государств ЦА, имеющих право на независимую внешнюю политику, с другой - значительным разрывом по экономическому и политического потенциалу между этими странами и Россией и Китаем.
Для центральноазиатских государств привлекательность ШОС заключается и в том, что в ней участвуют две ядерные державы, постоянные члены Совета Безопасности ООН. Участие РФ
и КНР в ШОС дает возможность привлечь военно-политические ресурсы этих стран для отражения угроз «трех зол» (по китайской терминологии) - сепаратизма, религиозного экстремизма и терроризма.
Параллельно формируется и новое измерение ШОС, ориентированное на более широкий геополитический (евразийский) контекст. В его основе лежит уже существующий институт Организации - система стран-наблюдателей (Индия, Пакистан, Иран, Монголия).
.ПОКА ОН ДАЛЕКО НЕ РАСКРЫТ
Как сравнительно молодая организация ШОС во многом идет непроторенным путем, нередко проблемы решаются методом «проб и ошибок».
В работе Организации накопилось немало проблем общего порядка, требующих существенной корректировки ее деятельности. Присутствует опасная инерция, откладывается или затягивается выполнение согласованных решений. Бросается в глаза отсутствие заметных результатов в хозяйственной сфере деятельности ШОС.
Среди насущных задач ШОС -выправление существенного дисбаланса в сфере экономического развития, принятие эффективных мер по повышению уровня жизни в ряде стран ЦА - Кыргызстане, Таджикистане, Узбекистане. Для сравнения, по оценке Международного валютного фонда (МВФ), валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения по паритету покупательной способности составил в 2008 г. в России - $16160, в Казахстане - $11563, в Китае - $6000, в Узбекистане - $2606, в Кыргызстане - $2173, в Таджикистане -$19843.
Между некоторыми странами региона продолжают тлеть терри-
ториально-этнические конфликты. Слабо используется потенциал государств-наблюдателей при ШОС, которые давно добиваются более тесного сотрудничества с Организацией.
В решении других сложных проблем региона - охраны окружающей среды (к примеру, связанных с одним из крупнейших экологических бедствий современности - высыханием Аральского моря), борьбы со стихийными бедствиями, здравоохранения, информационной политики, водопользовании и ряде иных региональных вызовов также существует немало нерешенных вопросов.
Особняком стоит тема безопасности стран ШОС. Организация не преследует целей создания военного союза, вместе с тем, в Декларации о ее создании подчеркивается, что она «придает приоритетное значение региональной безопасности и предпринимает все необходимые усилия для ее обеспечения».
Принципиальное значение имеет и содержащееся в Деклара-
ции о пятилетии ШОС (Шанхай, 15 июня 2006 г.) положение о том, что «определение конкретных форм и механизмов региональной безопасности - прерогатива и ответственность расположенных в данном регионе государств»4. К этому следует добавить, что члены Организации подписали принципиально важное Соглашение о проведении совместных военных учений, была создана правовая база для их подготовки и проведения на регулярной осно-ве5. В своем оборонном сотрудничестве государства руководствуются общепризнанными принципами и нормами международного права, не предусматривают создания военно-политического союза и не действуют против третьих стран6.
ЧТО ДЕЛАТЬ?
Представляется, что перечисленные проблемы в деятельности ШОС и региональные вызовы стабильности и безопасности можно решить как в краткосрочном порядке с опорой на собственные силы Организации, так и
в более длительный период во взаимодействии с международным сообществом.
В плане мобилизации ресурсов ШОС, в частности, в целях преодоления последствий финансово-экономического кризиса, можно выделить ряд приоритетных направлений.
Как представляется, главное в них - развитие сотрудничества стран ШОС в сфере энергетики как основного локомотива развития стран-членов и преодоления существующих экономических проблем. Речь идет об ускорении реализации идеи по созданию Энергетического клуба ШОС, налаживании сотрудничества по внедрению и использованию возобновляемых источников энергии, а также по разработкам и внедрению инновационных технологий.
Важное направление - развитие транспортных коммуникаций, прокладка и модернизация трансазиатских шоссейных и железнодорожных магистралей, создание необходимой сопутствующей инфраструктуры, обеспече-
ние условий для международных автомобильных перевозок, в т. ч. в рамках трансконтинентального транспортного коридора Е-40, проходящего по территориям России, Казахстана и Узбекистана. Требуется изучить возможности трансграничного движения контейнерных поездов, использования морских портов России и КНР другими членами ШОС, организации новых воздушных коридоров, более привлекательных для выполнения транзитных полетов.
Актуальным видится и наращивание сотрудничества в аграрном секторе, выработка консолидированных подходов к укреплению региональной продовольственной безопасности и стимулированию национального сельскохозяйственного производства.
В области водопользования, мелиорации, совместного освоения трансграничных рек назрела необходимость создания управляемой системы использования гидроресурсов Центральной Азии. Одно из предлагаемых возможных решений - сооружение в Таджикистане и Кыргызстане
«перехватывающих» водохранилищ, в которых в зимние месяцы накапливается вода, а весной-летом она используется для орошения.
Большие перспективы имеет создание в рамках Организации стабильных условий для взаимной торговли и инвестиций, укрепление рыночных механизмов, упорядочение таможенных процедур и гармонизация технических регламентов/стандартов.
В условиях, когда начался процесс выхода из мирового финансово-экономического кризиса, особое значение имеет сотрудничество наиболее сильных экономик ШОС - России и Китая, которые должны оказывать соответствующую помощь странам ЦА. Однако недофинансирование многосторонних проектов в рамках ШОС сохраняет существующий приоритет двустороннего экономического сотрудничества в рамках Организации.
Как представляется, важно также ускорить работу по формированию Фонда развития ШОС, шире привлекать к реализации намеченных проектов многостороннего торгово-экономического сотрудничества Деловой совет и Межбанковское объединение Организации, налаживать сотрудничество ШОС с действующими в регионе международными организациями в финансово-экономической сфере, улучшении и сохранении окружающей среды в ЦА и т. д.
В экспертном сообществе ШОС неоднократно поднимался вопрос об использовании национальных валют в двусторонних и многосторонних региональных обменах с перспективой возможного создания в рамках Организации региональной валюты на базе рубля и юаня.
Решить часть существующих проблем в области здравоохранения может реализация российской инициативы по созданию Шанхайской организации здравоохранения (ШОЗ), своего рода аналога Всемирной организации здравоохранения ООН (ВОЗ) для членов Организации.
В области предотвращения и/или ликвидации последствий стихийных бедствий требуется выработка правовых и организационных положений для выполнения проведения совместных спасательных операций, включая
БОРЬБА ШОС ПРОТИВ «ТРЕХ ЗОЛ» -ПОКА БОЛЬШЕ ЛОЗУНГ
подготовку и тренировку персонала по единым методикам, его быструю переброску и совместимость технических средств. Этому спос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.