МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2015, № 5, с. 65-70
ШВЕДСКИЙ ПАРЛАМЕНТСКИЙ ТУПИК: ВЫХОД НАЙДЕН?
© 2015 г. И. Гришин
Анализируются неожиданные события в политической жизни Швеции в декабре 2014 г. -отклонение риксдагом правительственного проекта бюджета, возникновение парламентского тупика и перспективы внеочередных выборов, которых не было с 1958 г. Возмутителем спокойствия стала не относимая к политическому истеблишменту партия шведодемократов (Шведских демократов). Чтобы избежать зависимости от голосов ее фракции, системные партии заключили соглашение, избавившее их от новых выборов, обещавших в лучшем случае повторение статус-кво. Даются основные положения соглашения, отклики на него и авторская оценка.
Ключевые слова: Швеция, риксдаг, социал-демократы, Шведские демократы, правый центр, формирование правительства, голосование по бюджету, парламентский тупик, досрочные выборы, Декабрьское соглашение.
Статья поступила в редакцию 12.01.2015.
Настоящая публикация - вынужденное послесловие к предыдущей статье автора, посвященной итогам шведских парламентских выборов, состоявшихся 14 сентября 2014 г. [1]. Вынужденное - стремительным разворотом в декабре того же года1 важных политических событий, хотя в перспективе и ожидавшихся, но оказавшихся все-таки внезапными и к тому же в комбинации, едва ли кем предполагавшейся в реальности. Об этих событиях, нетипичных для политически безмятежной Швеции и небезынтересных для озабоченной проблемой иммиграции Европы, и пойдет речь. Однако вначале стоит вкратце [подробнее см. 1] заново охарактеризовать послевыборный, нестандартный и интригующий расклад сил в однопалатном риксдаге, и виновника этого нестандарта и возникшей интриги - партию шведодемо-кратов (ШД), или Шведских демократов.
Самыми серьезными угрозами для своей страны ШД называют либеральную миграционную политику, исламизацию, глобализацию и надгосударст-венность (ЕС). Подобные им европейские партии идентифицируются обычно и прежде всего как правопопулистские, антииммигрантские, антимусульманские и т.п. Своеобразие шведского казуса в том, что тамошний аналог этих партий остается вне политического истеблишмента, ШД априори исключены из системы межпартийных отношений (и даже "нерукопожатны") и, располагая третьей
ГРИШИН Игорь Владимирович, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, ул. Профсоюзная, 23 (i.grishin@inbox.ru).
1 Указанная статья была сдана в редакцию "МЭ и МО" в ок-
тябре 2014 г.
по числу мандатов партийной фракцией в риксдаге, пребывают, тем не менее, в некоем парламентском гетто. То есть в риксдаге ШД не воспринимаются кем-либо как потенциальный союзник. Но вот как актор, определяющий исход парламентского соперничества двух межпартийных блоков (левого и правого центров), каждый из которых не имеет абсолютного большинства, фракция ШД может подрывать установившиеся порядки парламентских вотирований и спутывать карты в политических "играх", вносить разлад в десятилетиями устоявшееся функционирование законодательной и исполнительной власти.
Уже при первом своем вхождении в риксдаг в 2010 г. ШД оказались в роли "решающей гирьки" на весах голосования. При общем числе парламентариев 349 у социал-демократов и их союзников (левый центр) было 156, у ШД - 20 и у партий правого центра во главе с модератами2 - 173. В ту легислатуру ШД еще не могли поломать трафарет межблоковых отношений. Но в 2014 г. "вес" ШД подскочил до 49 мандатов при том, что левый центр прирос всего лишь тремя, а правый - потерял 32. Благодаря применяющемуся в Швеции принципу негативного парламентаризма [1, с. 74] правительство сформировали социал-демократы и Партия зеленых. Однако его дальнейшая судьба как кабинета меньшинства представлялась малозавидной.
С одной стороны, оппозиция в лице партий правого центра отказалась при парламентских голосованиях искать поддержку шведодемократов, заявив об этом как о принципиальной установке.
2 Обо всех партиях см.: [1, с. 69 и др.].
От ШД вполне можно было ожидать, что они будут голосовать только за свои собственные предложения. При такой разобщенности правого центра и ШД кабинету министров, казалось бы, не так уж и трудно проводить свою политическую линию. Но, с другой стороны, мало что мешало тому, чтобы ШД отказались бы от выдвижения собственных проектов и "безвозмездно" вотировали бы те, что исходят от оппозиционного блока. А это означало бы, что правительственного относительного большинства, нужного при негативном парламентаризме, нет и что - в зависимости от значимости решаемого вопроса - кабинет либо терпит тактическое поражение, либо, проиграв в чем-то политически очень значимом, должен уходить в отставку или распускать риксдаг и назначать новые выборы. Последний вариант находили для себя благоприятным только ШД [1].
Первостепенным, сущностно важным для парламента и правительства почти всегда является принятие бюджета. Вот здесь-то ШД и продемонстрировали свою весомость, погрузив соотечественников в тревожные декабрьские размышления и ожидания. Воздержавшиеся при утверждении в начале октября премьер-министра партии правого центра в преддверии обсуждения бюджета на 2015 г. твердо заявили о том, что выступят с собственным проектом его статей. Все стало зависеть от того, как поведут себя ШД. Желая обезопасить правительство от возможного единства правого центра и ШД при вотировании бюджета, социал-демократический премьер Стефан Лёвен и его главные министры пытались найти компромисс с бывшими правительственными партиями. (Подобные договоренности "поверх блоков", в общем-то, характерны для политической жизни Швеции, хотя в последние десятилетия их размежевание стало более четким.) Положительных результатов переговоры не принесли.
Осознавая в этой ситуации свою роль третьей, решающей силы, ШД за несколько дней до рассмотрения бюджета обнародовали свои предложения премьеру Лёвену, по сути мягко вынуждая его к определенному компромиссу. В частности, они заявили о необходимости вернуться к иммиграционной политике, которой придерживался социал-демократический кабинет Йорана Перссона (1996-2006 гг.). Базируясь на данных правительственного проекта бюджета, ШД оценили соответствующую экономию от предложенного ими сокращения иммиграции в 78 млрд. крон (10 млрд. долл.). В качестве альтернативного решения проблемы беженцев они назвали увеличение помощи им за пределами Швеции, а также расширение
финансирования Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), Всемирной продовольственной программы (WFP), Детского фонда ООН (UNICEF) и соответствующей программы Всемирного банка (The World Bank) [2]. Инициатива ШД была оставлена без внимания.
Голосование по бюджету 3 декабря принесло поражение правительству. ШД поддержали проект правого центра. Сложилась парадоксальная управленческая ситуация: в своей политике кабинет должен руководствоваться бюджетом оппозиции. Такое положение нетерпимо для правительства. Оно незамедлительно объявило о намерении провести новые, досрочные парламентские выборы, посчитав все иные процессуально предусмотренные действия по выходу из кризиса паллиативными. Конституция по этому поводу гласит, что после выборов в риксдаг правительство не может выносить постановление о проведении внеочередных выборов раньше, чем через три месяца после первого заседания вновь избранного риксдага [3, гл. 3, § 4]. В соответствии с данной нормой, было обнародовано, что официальное объявление даты выборов состоится 29 декабря. Намечались они на 22 марта 2015 г.
Что же могли принести первые за последние 56 лет досрочные выборы? Совершенно нереальным было допущение, что один из сложившихся межпартийных блоков получит абсолютное большинство в риксдаге и тем самым отнимет у ШД своего рода парламентскую золотую акцию. Даже вряд ли фракция ШД значительно убавилась бы. Скорее наоборот, она могла увеличиться. На последних (сентябрьских) выборах ШД набрали 12.9% голосов, в первой половине декабря замеры общественного мнения давали им от 12.5 до 17.7% голосов, но в большинстве случаев - более 13%. То есть вероятность усиления их фракции в риксдаге могла расцениваться как высокая. Поэтому вполне логично, что в верстку упоминавшейся статьи [1, с. 76] автором была по поводу планировавшихся выборов внесена оценка: "На сей раз интрига будет связана с вопросом: а не повторят ли они только что пройденного?3 А если повторят, то - что делать?" Казалось, из одного парламентского тупика Швецию ведут в другой, тем самым как бы придавая этому болезненному состоянию хронический характер.
Ясно, что подобные мысли и настроения терзали многих и многих шведов, и в первую очередь политический истеблишмент. Широко
3 То есть принципиальный исход голосования в сентябре 2014 г.
признанная, исторически утвердившаяся догово-роспособность его составляющих давно не была столь явственно востребована. Последовала вторая попытка разрулить ситуацию. За стол переговоров сели две правительственные партии и четыре партии правого центра. Нельзя сказать, что их встречи внушали особый оптимизм, к тому же они не афишировались, - тем утешительнее и эффектнее оказался главный результат диалога: мартовские выборы становились ненужными.
Подписанное указанными партиями на следующий после Рождества день Декабрьское соглашение установило правила голосований традиционной оппозиции в риксдаге при наличии в стране правительства меньшинства с учетом спойлер-ской роли фракции ШД. Соглашение применяется с апреля 2015 г., когда правительство огласит свои основные экономические и бюджетные планы, и действует до дня выборов 2022 г. включительно. Иначе говоря, в случае возвращения к власти правого центра разработанные правила остаются в силе, то есть они благоприятствуют любому правительству меньшинства. И главное -они избавляют в риксдаге партии истеблишмента от угрозы дамоклова меча в лице ШД. При соблюдении достигнутых договоренностей следующие выборы пройдут в сентябре 2018 г.
Соглашение развивает практику джентльменских договоренностей, столь характерную для поведения партий ист
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.