МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 6, с. 53-64
Швеция после шведской модели
© 2014 г. и. Гришин
С рубежа 80-90-х годов ХХ в. шведское общество претерпело глубинные изменения. Оно сменило вектор социально-экономического развития. Утратили позиции доминантной партии социал-демократы. Они переменили социал-этатистский курс своей политики на либеральный, закрепленный правительством правого центра после побед последнего на выборах 2006 и 2010 гг. Социал-демократы оказались в самом долгом с 1917 г. пребывании в оппозиции. Все это означает, что, несмотря на сохраняющееся превалирование институционально-перераспределительного принципа социальной политики, прежняя модель общественного развития стала, по сути, достоянием истории.
Ключевые слова: шведская модель, либерализация экономики, социал-демократия, профсоюзы, налоги, рынок труда, социальная политика, инокультурная иммиграция, правый популизм, партийные коалиции.
На рубеже 80-90-х годов в обиход входит понятие "постсоциалистические страны", отражающее новые реалии. В это же время в СССР/России очевиден повышенный интерес к Швеции, или, точнее, к тому, что именуется шведской моделью общественного развития (ШМ) или даже шведским социализмом. К тому, что "построили" социал-демократы этой страны. Пройдет всего лишь несколько лет, и станет очевидным, что модель в совокупности ее системообразующих слагаемых распадается, что социал-демократический вектор развития сменяется либеральным. Более того, сама социал-демократия ощутимо сдвигается к центру ("правеет") и утрачивает положение доминантной силы среди политических партий и в обществе в целом. ШМ, в обозначенной здесь интерпретации этого понятия, уже принадлежит истории. И применительно к нашим дням правомерно говорить лишь о ее наследии, впрочем, весьма солидном1. Современную Швецию можно назвать "постсоциалдемократической" страной.
ГРИШИН Игорь Владимирович, кандидат экономических наук, научный редактор "МЭ и МО", старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, Профсоюзная, 23 (i.grishin@inbox.ru).
1 Подобное истолкование смысла и судьбы ШМ отнюдь не оригинально. Его придерживаются многие ее исследователи. Весьма примечателен в этой связи использованный как название данной статьи заголовок работы шведского парламентария в 2002-2006 гг. Маурицио Рохаса [22]. Идейно-теоретическая/концептуальная ненаполненность понятия "шведская модель", когда последняя просто синонимична слову "Швеция", делает исследование беспроблемно-описательным, а зауженная трактовка рассматриваемого понятия (например, шведская модель рынка труда) низводит целое к частности, оставляя ее вне его контекста.
Отойдя от прежней модели развития, отличавшейся наивысшей для развитых капиталистических стран степенью социал-этатизма, Швеция тем самым пережила за последние 25 лет столь кардинальные превращения, что трудно найти ей в этом отношении аналог. И трансформации эти прошли (опять же) столь безболезненно, что оказались мало замеченными и/или недооцененными за ее пределами. А они означают, что социал-демократический социализм, витриной которого и служила Швеция, в постиндустриальную эпоху обнаруживает свой исторически преходящий характер. В немалой мере распад ШМ был ускорен нарастанием в последние десятилетия XX в. глобализационных процессов. Господствующая в мировом хозяйстве неолиберальная идеология по многим аспектам не совместима с идеологией пе-реговорно-согласованных решений и смягчения социальных конфликтов, лежащей в основе ШМ [7, с. 65].
Кризисные волны, захлестывающие мир с 2008 г. и не обошедшие стороной Швецию, не изменили ее новую траекторию развития.
СМЕНА
ПОЛИТЭКОНОМИЧЕСКОй ПАРАДИГМЫ
Говоря о сегодняшней Швеции, о произошедших там переменах, логично соотносить ее со временами, когда в ней реализовывались идеи ШМ. Последняя - это модель социетальной инженерии, это базирующаяся на демократии модель продвижения по пути функциональной социализации, или функционального социализма [8, с. 271; 10]. Ее важнейшие слагаемые -
теория и практика "потеснения" рынка политикой2 и декоммодификации (растоваривания) рабочей силы [4], нашедших наибольшее воплощение в деятельности социал-демократии при Улофе Пальме. Курс, выбранный ею в 30-60-е годы и связанными с ней профсоюзами для претворения в жизнь политики "социального выравнивания", предполагал наращивание социально-экономической роли государства через усиление его позиций в перераспределении национального дохода. То есть увеличение в ВВП доли налогов и трансфертов, в первую очередь социальных. теория и практика общественного реформирования на базе названных агрегатов являют суть ШМ. При последующих лидерах Социал-демократической рабочей партии (СДРПШ) происходил отход от парадигмы ШМ. Продолжается он, естественно, и после 2006 г., когда социал-демократы были беспрецедентно надолго отодвинуты от власти и им на смену пришли так называемые буржуазные партии.
Высокие налоги, точнее - широкая налоговая база, крупномасштабное бюджетное перераспределение национального дохода - экономическая основа ШМ. Несмотря на кризис, доля налогов в ВВП снизилась: с 48.3 в 2006 г. до 44.2% в 2012 г. Сколь велико значение данного показателя в экономической и социально-политической истории Швеции, видно из того, что в 1960 г. он равнялся 26.4%. а в 2000 г. - 51.5% (максимальное значение для страны). В наши дни Швеция уже не бесспорный лидер по налогообложению, ее место заняла Дания, которую догоняют Бельгия и Франция. Курс на некоторое уменьшение налогового бремени был принят еще СдРПШ, но гораздо более активными его сторонниками и проводниками выступают правоцентристские партии. За 2007-2013 гг. было проведено шесть снижений подоходного налога, в 2013 г. с 26.3 до 22% сокращен корпоративный налог. В этом веке произошла отмена налогов на имущество, жилую недвижимость и наследство - то есть, говоря языком социалистов-радикалов, отмена самых антикапиталистических налогов.
В противовес былой социал-демократической политике "потеснения" рынка, усиления роли госвмешательства торжествует дерегулирование, возрастание степени экономической свободы. Либерализация экономики оказалась в Швеции
2 Politics (а не policy), то есть неконформное рынку государственное или общественно-государственное вмешательство в соответствии с заголовком книги теоретика скандинавских левых датчанина Й. Эспинг-Андерсена "Politics against Markets" [12].
более широкой, чем в большинстве других стран. За 1996-2008 гг. по индексу экономической свободы страна сдвинулась с 55-го места на 27-е. За 2012-2013 гг. - с 21-го на 18-е (19-я - Германия). Швеция - одна из немногих стран, в которых степень экономической свободы возросла и за время финансово-экономического кризиса.
В противовес функциональной социализации собственности наблюдается приватизация производственных активов. Сильный импульс этот процесс получил еще в 90-е годы, в 1994-1999 гг. по относительным масштабам приватизации Швеция превосходила, в том числе, Германию, Англию, Францию, Италию и Испанию. Этот курс сохраняется, он в наибольшей мере актуален для сферы услуг, которая была этатизирована в существенной степени.
Особенно это касается сферы социальных услуг, которые были монополизированы государством. Теперь в стране есть частные школы, частные дошкольные учреждения, частные агентства занятости (биржи труда) и др. За последние 25 лет значительно выросли продажи частных страховых полисов. В социальной сфере идет процесс дегосмонополизации. Система обеспечиваемого государством благосостояния по-прежнему финансируется совместно через налоги, но функционирует все более на рыночно ориентированных началах.
Следствием социально-экономической экспансии государства в свое время стало разрастание госсектора занятости, на который приходилось до трети всей рабочей силы. В 60-80-е годы занятость в частном секторе стагнировала. С начала 90-х годов занятость в госсекторе падает, затем остается неизменной. Основным источником роста занятости становится частный сектор. Это означает, что масса государствозависимых уменьшается.
Приоритетной целью политики социал-демократов была и остается полная занятость, то есть сведение безработицы к экономически рациональному минимуму. Таковым они считали 2% (американские экономисты - 4%). В полной занятости шведские социал-демократы усматривали и усматривают важное средство максимально широкого обеспечения и поддержания доходов населения. В период торжества ШМ, как правило, удавалось удерживать полную занятость, хотя и ценой высокой инфляции. Затем ситуация существенно меняется. Сегодня она противоположная - высокая (8%) безработица и низкая, очень низкая инфляция, переходящая порой в дефляцию. Кроме того, социал-демократы отказались
Таблица 1. Реакция рынка труда Швеции и некоторых других стран1 на кризис, %
Дания Нидерланды Швеция ОЭСР Испания Германия
Коэффициент 2007 77.3 74.8 75.7 66.6 66.6 69.0
занятости2 2009 75.7 75.6 72.3 64.7 60.6 70.4
2012 72.6 75.1 73.8 56.2 72.8
Уровень 2007 3.6 3.5 6.2 5.7 8.3 8.7
безработицы3 2009 6.1 3.7 8.5 8.3 18.1 7.8
2012 7.7 5.3 8.1 8.2 25.2 5.5
Безработица среди 2007 7.2 6.3 18.9 11.9 18.2 11.7
молодежи4 2009 11.2 7.7 24.8 16.7 37.9 11.0
2012 14.1 9.5 23.7 16.3 53.2 8.1
Длительная 2007 18.2 41.7 13.0 29.1 27.6 56.6
безработица5 2009 9.1 24.8 12.8 24.2 30.2 45.5
2012 28.0 33.7 17.5 34.3 44.5 45.5
1 Принцип ограниченного подбора стран для таблицы таков. Помимо Швеции, включены как социально-экономически однотипные с ней Дания и Нидерланды; плюс Испания и Германия, на рынках труда которых кризис сказался крайне различно, а также государства ОЭСР суммарно как общий фон.
2 Доля занятых в населении трудоспособного возраста.
3 Доля безработных во всем экономически активном населении.
4 Доля безработных в экономически активном населении 15-24 лет.
5 Доля длительно безработных (12 месяцев и более) в общей массе безработных. Составлено по: [17].
от 2%-ной безработицы как экономически рациональной цели в пользу 4%-ной, значительно умерив, таким образом, свои амбиции в соц
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.