УДК 338.43.02
СИНХРОНИЗАЦИЯ АГРАРНЫХ ПОЛИТИК В ЕАЭС С УЧЕТОМ ОПЫТА ЕС*
Е.А. ГАТАУЛИНА, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник (Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, г Москва) А. В. ШКУРЕНКО, научный сотрудник
(Центр агропродовольственной политики Институт прикладных экономических исследований РАНХ и ГС при Президенте РФ)
Единая агропромышленная политика ЕАЭС.
Согласно Договору «О Евразийском Экономическом Союзе», подписанному 29 мая 2014 года (далее - Договор о ЕАЭС), ЕАЭС должен обеспечить «проведение скоординированной ...единой политики в отраслях экономики». В отношении АПК правовыми основами такой политики выступают: ст. 94-95 Договора о ЕАЭС, где декларируются ее цели, задачи и основные направления; «Протокол о мерах государственной поддержки сельского хозяйства» Приложение №29 к Договору о ЕАЭС; Концепция согласованной(скоординированной)агропромышленной политики(далее - Концепция)и ряд других нормативно-правовых актов, регулирующих тарифно-таможенные, фитосанитарные и др. отношения, затрагивающие аграрную сферу.
Целью скоординированной агропромышленной политики обозначена «эффективная реализация ресурсного потенциала государств-членов для оптимизации объемов производства конкурентоспособной сельхозпродукции и продовольствия, удовлетворения потребностей общего аграрного рынка, а также наращивания экспорта сельхозпродукции и продовольствия» [1; ст. 94 раздел XXV]. Рассмотрим, как в ЕАЭС видят эту единую политику и общий аграрный рынок, учитывая то, что ЕАЭС позиционируется как новый, более тесный этап объединения, где уже недостаточно просто обеспечения «свободы движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов», что было уже в Едином экономическом пространстве (ЕЭП).
В Договоре о ЕАЭС «решение задач согласованной агропромышленной политики предполагает использование механизмов межгосударственного взаимодействия» по следующим основным направлениям (см. таблицу 1).
Как следует из таблицы 1, страны-члены не ставят перед собой амбициозных интеграционных планов. Календарный план реализации Концепции уже, чем сама Концепция, и состоит всего из 17 мер (в проекте плана их было более 100 (!), выполнение которых рассчитано на 2014-2017 гг., причем 10 из них имеют форму рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комис-
*Статья написана по результатам НИР Центра агропродовольственной политики РАНХ и ГС по государственному заданию «Разработка основ синхронизации аграрных политик государств-участников Евразийского экономического союза» за 2015 год.
сии (ЕЭК), не носящие обязательного характера. Среди обязательных для выполнения имеются три международных договора - наиболее обязывающая к исполнению форма реализации направлений агропромышленной политики. Однако все договоры касаются унификации требований в сфере обращения и производства - племенной продукции, семян, обращения складских свидетельств. На согласование отводится практически год (по племенной продукции) и два (для семян). При этом уже возникли значительные трудности из-за расхождений в организации племенной работы в России и Казахстане. Учитывая широкие возможности государств-членов по внесению предложений об отмене и изменению даже принятых решений ЕЭК, процесс может затянуться на неопределенное время. Кроме того представленные проекты носят рамочный характер и требуют принятия дополнительных актов, чтобы не остаться декларациями.
Остальные обязательные к исполнению меры носят технический характер - утверждение методологии расчетов совместных прогнозов, утверждение перечней индикативных показателей. Много места в ст. 94-95 Договора о ЕАЭС уделено информационным мерам. Для мер, имеющих действительно обязывающее применение и практический выход, страны добиваются смягчения или затягивания введения в действие. Так, например, Беларусь выторговала себе значительный переходный период для применения методологии расчета господдержки - до 2025 г., так как расхождение в методологии позволяло ей оказывать поддержку своим сельхозпроизводителям в значительно большем объеме, чем установлено Протоколом.
Календарным планом не предусмотрено главное - принятие международного договора о согласованной агропромышленной политике стран-членов ЕАЭС, о чем говорится в Концепции (стр. 7,12, 16). Нежелание стран-членов разработать и подписать действительно обязывающий договор, где четко ставятся задачи более тесной интеграции, а не информационно-рекомендательное сотрудничество или технические моменты согласования методик (хотя, безусловно, очень важные) - один из тревожных сигналов.
Прогресс по отдельным направлениям согласованной агропромышленной политики достигнут
разный. Пока наибольшее продвижение (сравнительно с остальными) наблюдается в области прогнозирования и согласования уровня господдержки: названы конкретные цифры ограничения по мерам, искажающим рынок, хотя и относительные,
а не абсолютные, что дает странам возможность для значительного маневра (правда, если страна становится членом ВТО, то тогда действует ограничение объема господдержки уже в абсолютных значениях, действительных и для ЕАЭС). Страны,
Таблица 1
Направления согласованной (скоординированной) агропромышленной политики в ЕАЭС
и механизмы их реализации
Направления
Механизмы реализации (по Договору о ЕАЭС, Концепции)
Меры (по календарному плану реализации Концепции)
Прогнозирование в АПК
Составление сводных индикативных показателей развития АПК и совместных прогнозных балансов спроса и предложения по агрегированным и отдельным видам продукции. Концепцией предусмотрена увязка объемов господдержки с прогнозными балансами, определения на их основе тарифных квот, но это не реализовано.
Утверждены: перечень индикативных показателей развития АПК государств-членов; методология расчета совместных прогнозов спроса и предложения государств-членов по основным видам сельхозпродукции и продовольствия. Одобрен сводный прогноз спроса и предложения по молоку и молокопродуктам на 2015-2016 годы [2].
Господдержка сельского хозяйства
Регулирование общего аграрного рынка
Регулируется Протоколом о мерах господдержки сельского хозяйства (Приложение №29 к Договору о ЕАЭС) - предусматривает ограничение уровня поддержки, искажающей рынок 10% от валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров (с переходным периодом для Беларуси до 2016 г.), запрет мер, наиболее искажающих рынок, предоставление Уведомлений об объемах господдержки, единую методологию расчета (для Беларуси переходный период применения методологии - до 2025 г.); -гармонизация законодательства в сфере АПК;
- координация мер господдержки для поддержания равных конкурентных условий в общем аграрном рынке;
- взаимное предоставление программ развития АПК и отдельных его отраслей;
- предоставление господдержки для модернизации и строительства новых объектов для создания равных условий доступа на общий аграрный рынок;
- проведение различных мониторингов и анализа (законодательства государств-членов по господдержке сельского хозяйства; развития национальных АПК, применения мер госрегулирования в АПК; ценовой мониторинг и анализ конкурентоспособности продукции по согласованной номенклатуре);
- создание государствами-членами стимулов для увеличения объемов внебиржевой электронной торговли,
- внедрение унифицированных правил обращения складских свидетельств на зерно и др. сельхозпродукцию;
- формирование общей биржевой торговой площадки для выпуска в обращение фьючерсов, опционов на сельхозпродукцию для формирования биржевых индикативных показателей общего аграрного рынка;
- унификация подходов к здоровому питанию населения и к разработке согласованных мер по поддержке отдельных групп населения;
- содействие бизнесу в инициировании защитных, антидемпинговых и компенсационных расследований.
Планируется утвердить Решением Совета ЕЭК методологию расчета разрешенного уровня мер господдержки сельского хозяйства, оказывающих искажающее воздействие на торговлю (2015 г.) Планируется принять рекомендации о повышении эффективности господдержки сельского хозяйства (2016 г.) Проводится ежегодный анализ Уведомлений об объемах господдержки сельского хозяйства государств-членов.
Планируется принять рекомендации о повышении эффективности применения мер государственного регулирования аграрного рынка (2016 г.)
Планируется принять рекомендации о скоординированном развитии в государствах-членах биржевых инструментов торговли сельхозпродукцией (2016 г.)
Единые требования в сфере производства и обращения продукции
- унифицированные требования условий ввоза, вывоза и перемещения по территории ЕАЭС племенной продукции, согласование методик определения племенной ценности племенных животных, а также форм племенных свидетельств;
- унифицированные требования испытания сортов и семеноводства сельскохозяйственных растений, взаимное признание документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян.
Разработаны рамочные проекты: «Соглашения о политике в области племенного животноводства государств членов ТС и ЕЭП» (должен быть одобрен решением Коллегии ЕЭК в 2015 г.) и «Соглашение об обращении семян сельскохозяйственных растений».
Планируется разработка проекта международного договора об унифицированных правилах обращения складских свидетельств на зерно и другую сельхозпродукцию в 2017 г.
Направления Механизмы реализации (по Договору о ЕАЭС, Концепции) Меры (по календарному плану реализации Концепции)
Развитие экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия - выработка рекомендаций по согласованным действиям по развитию экспортного потенциала в сфере АПК; В Концепции предусматривалось принятие международного договора, предусматривающего: - выявление барьеров в торговле с третьими странами и подготовка предложений по их устранению; - использование механизма защиты географических указаний; обеспечение содействия в сертификации продукции при доступе на внешний рынок с целью защиты интересов товаропроизводителей государств-членов и продвижения их продукции. В календарном плане подготовки
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.