Система государственного заказа как инструмент совершенствования контрактных отношений в агропромышленном комплексе России
И.А. Петерс,
канд. экон. наук, доцент кафедры «Экономическая теория и социально-экономические проблемы АПК», Волгоградский государственный аграрный университет (400002, Россия, г. Волгоград, пр. Университетский, 26; e-mail: Peters_irina@mail.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены различные трактовки понятия государственный заказ, проанализирована динамика государственных закупок в экономике России за последние десять лет и выявлены основные секторы (поставщики) продукции по госзаказам. Обоснована необходимость совершенствования контрактных отношений в агропромышленном комплексе России. Проанализирована динвмикв закупок для гocyдapcтвенных нужд в Poccuu.
Abstract. The article discusses various interpretations of the concept of state order, analyzed the dynamics of public procurement in the Russian economy over the past ten years and identified key sectors (suppliers) of products under state orders. The necessity of improving the contractual relations in the agricultural sector of Russia. Dynamics of purchases for the state needs in Russia is analyzed.
Ключевые слова: система государственного заказа, государственные закупки, контрактные отношения в агропромышленном комплексе России.
Keywords: system of state order, public procurement, contractual relations in the agricultural sector of
Russia.
Oдним из ключевых инструментов peгyлирования экoнoмических прoцеcoв в настоящее вpeмя является гocyдаpcтвенный заказ. Под гocyдаpственным заказoм пoнимaется обocнoванная и офopмлeнная потpeбность в пocтaвках товapoв, выпoлнeнии рaбoт и окaзaнии услуг для госyдapcтвенных нужд [4]. Государственные нужды - общественные потребности, которые по ряду причин не могут быть удовлетворены частным
предпринимательством. Под государственным контрактом будем подразумевать договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ в целях обеспечения государственных нужд [1].
На рынке государственных заказов экономические и договорные связи государства-заказчика с хозяйственными субъектами различных форм собственности
устанавливаются и реализуются через систему контрактов. Выделим ряд социально-экономических особенностей контрактных отношений на рынке государственных заказов [4].
Во-первых, вся деятельность в рамках контрактов осуществляется на средства федерального бюджета (бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов), внебюджетных источников финансирования и регламентируется условиями контрактного договора, сметами расходов и другими документами. Подрядчик государства не имеет права самостотельно распоряжаться полученными из бюджета средствами.
Во-вторых, существует особая система ценообразования и стимулирования, предполагающая развитую дифференцированную типологию контрактов на все виды товаров и услуг, а в связи со сложностью рассчетов, например, по крупным государственным программам, особенно заказам на НИОКР, контракты с государством детально разработаны, регламентированы и сложны как по структуре, так и по финансовой составляющей.
В-третьих, государственные заказы могут сопровождаться определенными социально-экономическими требованиями (например, привлечение субъектов малого
предпринимательства, организаций социально незащищенных групп населения и т.д.).
И в-четвертых, вся совокупность контрактных отношений, формирующихся в процессе размещения и реализации государственных заказов, характеризуется целенаправленным государственным регулированием.
Наряду с общепринятыми рыночными механизмами и институтами на рынке государственных заказов действуют специально созданные институты, регламентирующие особенности хозяйственных отношений, в первую очередь специальную нормативно-правовую базу, институт контроля, структуру управления на разных уровнях рынка: федеральном, региональном, муниципальном. Как показывает мировой опыт, по мере развития законодательства о государственных закупках,
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 8, Nom. 12-4
совершенствования механизма контрактных отношений формируется государственная контрактная система как институт, структурирующий деятельность по
планированию, размещению и выполнению государственных заказов.
Система государственных закупок в современной экономике выполняет ряд функций: воспроизводственная, регулирующая,
стимулирующая, социальная и инновационная.
Государственный заказ позволяет обеспечивать процесс воспроизводства в ряде отраслей, поддерживать стабильную экономическую конъюнктуру на внутреннем рынке. Регулирующая функция проявляется в том, что государство, как крупнейший потребитель продукции многих национальных отраслей и заказчик работ для общественно-государственных нужд, в значительной мере влияет на уровень цен закупаемой продукции. Благодаря стимулирующей функции госзакупок государство усиливает процессы развития конкуренции на внутреннем рынке, способствуя активности малого и среднего бизнеса посредством предоставления ему определенных льгот. Социальная функция системы госзакупок выражается в жизнеобеспечении и
Динамика закупок для государственных
предоставлении гарантированных услуг различным слоям населения.
Особое значение в последнее время приобретает инновационная функция [4], суть которой заключается в формировании с помощью государственного заказа экономических предпосылок для создания принципиально новой или имеющей новые потребительские свойства продукции (товаров, работ, услуг). Инновационную функцию системы госзакупок можно рассматривать в узком и широком смыслах. В первом случае государственные закупки выступают механизмом прямого бюджетного финансирования инновационных разработок. Во втором случае система государственных закупок используется как инструмент регулирования и стимулирования инновационной деятельности. Государственные закупки могут влиять на процесс разработки и распространения новых технологий посредством развития рынка инновационной продукции, стимулируя спрос на новые продукты и технологии.
Проанализируем роль и динамику государственных закупок в экономике России за последние 10 лет (см.таблицу 1) [составлено по 4,5,6,7,10].
Таблица 1
в России (2000 - I полугодие 2014 гг.)
2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 I полугодие 2014
Федеральный бюджет, доходы, млрд.руб. 1132,1 2204,7 3428,9 5127,2 6278,9 7781,1 9275,9 13599,7 8305,4 11366 12853,7 13019,9 7120,9
Валовой внутренний продукт, млрд.руб. 7306,0 10819,2 17027,2 21609,8 26917,2 33247,5 41428,6 39100,7 46308,5 55967,2 62218,4 66755,3 33 689,2
Объем госзакупок, млрд.руб. 230,9 463,5 786,5 1092,0 1713,3 2968,0 1304,7 1761,7 5000* 5500* 6101,4 5905,3 3473,3
Объем госзакупок в % к доходной части ФБ 20,4 21,0 22,9 21,3 27,3 38,1 14,1 13,0 60,2 48,4 47,5 45,4 48,8
Объем госзакупок в % к ВВП 3,1 4,3 4,6 5,1 6,4 8,9 3,1 4,5 10,8 9,8 9,8 8,8 10,3
Источник: данные по Бутрин Д., Мануйлова А. Госзакупщики адаптировались к правилам игры коттегвап^ги, [Электронный ресурс] Режим доступа: ИИр:/Логд94.ги/ Дата обращения: 13.12.2013.
Как видно из таблицы 1, объем государственных закупок в период с 2000 по I полугодие 2014 гг. как в абсолютном, так и в относительном выражении (по отношению к доходам федерального бюджета и ВВП) возрастал. В течение 2008-2009 гг. наблюдалось снижение роли госзакупок в экономике, которое было обусловлено влиянием мирового финансового кризиса. Далее, в 2010-1 полугодии 2014 гг. объем государственных закупок снова увеличивается и держится примерно на одном уровнем (максимальное колебание составляет 2 процентных пункта). Наглядно это можно увидеть на рисунке 1.
По данным официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в 2013 г. было заключено 3,75 млн.государственных контрактов на общую сумму около 5,9 трлн.руб.
Распределение цены заключенных контрактов по уровням организации заказчиков следующее: федеральный уровень - 40,23 %, уровень субъекта РФ - 39,40 %, муниципальный уроовень - 20,36 % [10].
Крупнейшие секторы - поставщики по госзаказам - представлены на рис. 2 [составлено по 3].
В числе крупнейших секторов -посставщиков продукции по государственным контрактам - отрасли АПК отсутствуют. Тем не менее с производителями сельскохозяйственной продукции заключено государственных контрактов на сумму более 10,76 млрд.руб [9]. за период с 2007 по 2009 гг. (т.е. около 0,2% от общего объема госзакупок и 0,3% от общего объема ВВП, созданного в сельском хозяйстве за рассматриваемый период). Субъектный состав поставщиков представлен
сельскохозяйственными предприятиями (как государственными, так и частными), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными кооперативами,
интегрированными образованиями
(агрофирмами).
Таким образом, имеющиеся данные свидетельствуют о незначительной роли государственных закупок в сферее АПК. Очевидно, что получение госконтракта означает для любого хозяйствующего субъекта возможность обеспечения производства за счет % 80 70 60 50 40 30 20 10
средств госбюджета и гарантированного сбыта продукции. Последнее обстоятельство особенно актуально для сельскохозяйственных производителей, учитывая проблемы с реализацией произведенной продукции [8].
Подчеркнем, что в рамках государственного контракта заказчик может принять обязательства по поставке продукции трем группам субъектов:
1) непосредственно спецпотребителям (армия, исправительные учреждения, учреждения здравоохранения и т.д.), перед которыми публично-правовое образование имеет обязательства по финансированию их жизнеобеспечения;
2) перерабатывающим предприятиям по заключенным с последними договорам подряда;
3) получателям, являющимся стороной бартерного договора, заключенного государственным заказчиком в целях обмена сельскохозяйственного сырья на продовольствие в необходимом ассортименте и т.д.
# / / ^ / ^ # ^ /
Годы
—♦— Объем госзакупок в % к доходной части ФБ
-■- Ооьеы госзакупок в % к ВВП Рис. 1. Динамика закупок для государственных нужд в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.