работает. Отсутствуют кредитные организации, особенно в глубинке, по-прежнему непомерно высоки процентные ставки за кредит. К тому же крестьянам и нечего заложить, кроме земли. Техника окончательно изношена, зерно и без кредита всегда можно продать. Под землю же кредит сегодня не дают. Сделки с землей пока остаются во власти криминала. Нужно землю сделать предметом залога и тем самым дать сельским товаропроизводителям необходимые заемные средства. Но без гарантий государства кредитные организации не будут рисковать. Возможно, в скором времени ситуация изменится к лучшему, ведь наш Президент 6 сентября прошлого года всенародно объявил: «В 20062007 годах должна быть создана система земельно-ипотечного кредитования, позволяющая привлекать средства на длительный срок и под приемлемые проценты под залог земельных участков». Правда, руководство МЭРТа, отвечающее за реформы, не особенно-то спешит выполнять это указание.
Но, пожалуй, самым первоочередным мероприятием при реализации приоритетного национального проекта является принятие закона «О сельском хозяйстве». Он должен предопределить изменения всей существующей государственной политики по отношению к этой отрасли и вообще к жителям села, найти подобающее место АПК в народном хозяйстве, поставить эту сферу в условия более справедливые по отношению к другим отраслям экономики, устранить колоссальные диспропорции, ликвидировать неравноправие селян в экономической и социальной сферах. Нужно исходить из того, что сельское хозяйство - это не просто отрасль экономики, а элемент особого жизненного уклада 39 млн граждан страны. Это среда, где еще сохраняются народные традиции, где жизнь вписана в исторически освоенный ландшафт. И если мы хотим сохранить собственную идентификацию как единый и великий российский народ, то мы должны позаботиться о нашем селе.
В законе должна быть прописана роль государства как регулятора экономических процессов и движущей силы в создании инфраструктуры аграрных регионов. Государство обязано поддерживать стратегические запасы продовольствия. С помощью госзаказа следует обеспечивать питанием личный состав силовых структур по гарантированным ценам. Государство обязано планировать потребности в продоволь-
ствии и его финансировании. Сельскохозяйственные предприятия должны получить реальный доступ к кредитным ресурсам, для чего из федерального бюджета следует выделить дополнительные средства на субсидирование процентных ставок.
В законе следует прописать такие позиции, как доля аграрного бюджета в общей его сумме. Без государственного стимулирования селу подняться на ноги невозможно. И здесь не надо изобретать велосипед. Необходимость поддержки своего сельского товаропроизводителя поняли не только развитые страны, но и наши соседи по СНГ: на Украине на эти цели идет 10% бюджета, в Казахстане - 18, в Белоруссии - 20, в Азербайджане и Туркмении - 28%. Такая поддержка оправданна и с точки зрения интересов государства, поскольку продовольственная самодостаточность - одна из основ суверенитета, а продовольственная безопасность - элемент национальной безопасности.
Для того чтобы вывести российс-
кое сельское хозяйство из глубокого кризиса, нужно направлять туда не менее 10-15% бюджета. Кстати, Государственная Дума в начале 90-х устанавливала планку в 15%. Следует прописать механизм эквивалентного обмена между селом и городом, списание долгов, которые образовались по вине реформаторов первой волны. Безусловно, необходимо защищать собственного товаропроизводителя, как это делают многие страны.
Таким образом, если не будут решены вопросы укрепления материально-технической базы, интенсификации животноводства, социального развития села, создания инфраструктуры рынка, повышения жизненного уровня, то вряд ли можно рассчитывать на успешное осуществление приоритетного национального проекта «Развитие АПК». А тогда сельское хозяйство будет по-прежнему продолжать деградировать, и через 3-4 года его уже не смогут спасти никакие, даже экстраординарные меры.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Р.М. МУХАМЕДЖАНОВ, доктор экономических наук, советник министра сельского хозяйства России
К чему привели изменения бюджетной политики
С переходом на рыночные условия хозяйствования сельское хозяйство оставалось в поле зрения Правительства России и ему постоянно оказывалась государственная поддержка:
- ежегодно принимались постановления Правительства по экономическим условиям функционирования предприятий и организаций АПК;
- в федеральном бюджете предусматривались целевые дотации и суб-
Ю.М.ЗАХАРОВ, заслуженный экономист Российской Федерации
сидии сельскому хозяйству;
- сельхозтоваропроизводителям установлены существенные льготы в налогообложении;
- образованы специальный фонд льготного кредитования предприятий и организаций АПК, лизинговый фонд;
- проведена отсрочка и рассрочка задолженности предприятий и организаций АПК по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, централизованным кредитам, товарному кредиту;
повышены таможенные пошлины на ряд продовольственных товаров и т.д.
В последние годы в системе государственной поддержки сельского хозяйства произошли значительные изменения. В соответствии с Основными направлениями агропродоволь-ственной политики Правительства на 2001 - 2010 годы изменена бюджетная политика. Ассигнования на поддержку сельского хозяйства и рыболовства в 2001 -2004 годах из бюджетов всех уровней (в действующих ценах соответствующих лет) возросли по сравнению с 2000 годом с 55 млрд до 78,1 млрд руб. , или в 1,4 раза .За указанный период удельный вес расходов федерального бюджета на эти цели вырос с 24,4 до 44,6 %, а доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сократилась с 75,6 до 55,4%.
На федеральном уровне упразднены неэффективные субсидии. В то же время базовые субсидии на элитное семеноводство увеличены в 3,9 раза, а на племенное дело - в 2,5 раза. Выросли ассигнования на поддержку лизинговой деятельности АПК. Создана и достаточно успешно работает государственная компания ОАО «Росагролизинг».
Существенные изменения претерпела кредитная политика. Упразднен бюджетный фонд льготного кредитования товаропроизводителей АПК. Введено субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями АПК в российских кредитных организациях, с погашением за счет средств федерального бюджета 2/3 учетной ставки рефинансирования Центрального банка.
В 2002 - 2005 годах новой формой государственной поддержки сельского хозяйства стало возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (сроком до 5 лет), полученным товаропроизводителями АПК в российских кредитных организациях.
Создано ОАО «Россельхозбанк». На его базе формируется государственная национальная система финансового обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса.
Введена система страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой, которая осуществляется в виде субсидирования из федерального бюджета части затрат сельхозтоваропроизводителей на уплату страховых взносов по заключенным договорам страхования.
В 2002 году принят Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и в 2003 году - Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей».
Важной мерой государственной поддержки сельского хозяйства явилось принятие в 2003 году федерального закона о введении специального налогового режима для сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде единого сельскохозяйственного налога, что позволяет учесть совокупность всех факторов, влияющих на уровень их доходности и фактическую способность уплаты налогов. На уплату такого налога перешли 54% сельхозорганизаций, что снизило их налоговую нагрузку примерно на одну треть.
В целях защиты экономических интересов отечественных товаропроизводителей осуществляются меры по регулированию внутреннего продовольственного рынка страны и внешнеэкономической деятельности в сфере АПК.
Проводятся государственные закупочные и товарные зерновые интервенции. Ограничены импортные поставки на внутренний рынок сахара-сырца и ряда других продуктов. С 2003 года введено квотирование импорта говядины, свинины, мяса птицы.
Реализуется Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы». С 2003 года началась реализация Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».
Существенная финансовая помощь селу оказывается в регионах Российской Федерации. Из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в среднем за 2000 - 2004 годы на поддержку сельского хозяйства и рыболовства выделялось около 40 млрд рублей.
Развитие агропромышленного комплекса признано приоритетным направлением в социально экономическом комплексе во многих субъектах Российской Федерации.
Большая и целенаправленная работа по развитию сельского хозяйства проводится в республиках Башкортостан, Татарстан, Чувашия, Мордовия, Краснодарском и Ставропольском краях, в Белгородской, Орловской, Ростовской областях и многих других регионах России.
На региональном уровне сложилась аналогичная система государственной поддержки сельского хозяйства, во многом дублирующая феде-
ральный уровень. Конечно, она более учитывает специфику развития сельского хозяйства своего региона.
Практически во всех регионах субсидируется производство животноводческой продукции. В общем объеме средств по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» доля указанных субсидий составляет около 20%.
Осуществляется субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, поддержка обеспечения предприятий и организаций агропромышленного комплекса сельскохозяйственной техникой, машинами и оборудованием на условиях лизинга, финансово-кредитная поддержка фермерства, страхование урожая сельскохозяйственных культур, финансирование мероприятий в ра
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.