СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА
Международные информационные отношения представляют собой систему, в которой распространяется информация. Системный характер международных информационных отношений обусловлен тем, что они однородны по своему содержанию, основаны на единых принципах и регулируются взаимосвязанной системой норм.
Нормы международного права, регулирующие международные информационные отношения, носят системный характер. Соответствующая система охватывает три уровня: универсальный, региональный и двусторонний.
На универсальном уровне сформировались общие границы свободы информации. Общие запреты на распространение информации закреплены в многосторонних договорах и резолюциях органов международных организаций. В частности, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН закреплены запреты: на распространение ложной или извращенной информации (резолюция № 127 от 15 ноября 1947 г.), пропаганду ненависти и предвзятого отношения к другим народам (Декларация о воспитании народов в духе мира от 15 декабря 1947 г.), подстрекательство к расизму, расовой дискриминации, ксенофобии и подобной нетерпимости (резолюция А/КЕ8/51/79 от 25 февраля 1997 г.).
В указанных случаях резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по своему содержанию свидетельствовали о «выражении государствами, голосовавшими за нее [резолюцию], признания... изложенных в резолюции положений в качестве норм международного права»1. Резолюции предусматривали не меры по реализации уже существующих норм международного права, а новые положения, содержание которых непосредственно относилось к обеспечению международного мира и безопасности, осуществлению сотрудничества государств и обеспечению прав человека. Таким образом, содержание указанных положений таково, что они не могут рассматриваться в качестве необязательных. Следовательно, посредством формирования международных обычаев сложились запреты на распространение информации, которые должны соблюдаться всеми участниками международного информационного обмена.
На универсальном уровне существуют и нормы, направленные на содействие международному информационному обмену. В частности, в соответствии с
Соглашением о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 17 июня 1950 г.2 стороны обязуются не взимать таможенных пошлин или других сборов при ввозе или в связи с ввозом: книг, публикаций и документов, перечисленных в Приложении А к Соглашению; материалов просветительного, научного и культурного характера, перечисленных в Приложениях В, С, Б и Е к Соглашению, выпущенных в других договаривающихся государствах и отвечающих условиям, определенным в этих Приложениях.
Кроме того, стороны обязуются предоставлять необходимые лицензии и/или иностранную валюту для ввоза нижеследующих материалов: книг и публикаций, предназначенных для библиотек, и подборок общественных учреждений, занимающихся вопросами образования, научных исследований или культуры; официальных парламентских и административных документов, опубликованных в странах их происхождения; книг и публикаций ООН и ее специализированных учреждений; книг и публикаций, полученных ООН по вопросам образования, науки и культуры, бесплатно распространяемых ею или под ее наблюдением и не подлежащих продаже, и др.
В Соглашении о содействии распространению в международном плане наглядно-звуковых материалов образовательного, научного и культурного характера от 10 декабря 1948 г.3 предусмотрены таможенные льготы, освобождение от количественных ограничений и лицензий для соответствующих материалов. Соглашение регулирует правовую охрану следующих материалов: кинофильмов, диафильмов и микрофильмов либо в виде негативов, проявленных или отпечатанных, либо в виде отпечатанных и проявленных позитивов; звукозаписи всех типов и видов; диапозитивов на стекле.
Конвенция о международном обмене изданиями от 3 декабря 1958 г.4 предусматривает не только таможенные льготы, но и условия международного обмена изданиями. Согласно Конвенции следующие издания могут служить не в целях перепродажи, а предметом обмена между органами и учреждениями: издания просветительного, юридического, научно-технического, культурного и информационного характера, как-то: книги, газеты и периодические издания, карты и планы, эстампы, фотографии, микрокопии, музыкальные партитуры, издания со шрифтом Брай
и другой печатный материал; издания, предусмотренные в Конвенции об обмене официальными изданиями и правительственными документами между государствами, принятой Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры 3 декабря 1958 г.
Более специальный характер носит Конвенция об обмене официальными изданиями и правительственными документами между государствами от 3 декабря 1958 г.5.
В каждом договаривающемся государстве работа по обмену ведется национальной службой книгообмена или, если такой не существует, назначенным для этого главным центром или центрами обмена.
Центры обменов договаривающихся государств совместно утверждают перечень и число официальных изданий и правительственных документов, подлежащих обмену. Данный перечень и число официальных изданий и правительственных документов, подлежащих обмену, могут быть изменены путем договоренности между этими центрами.
На ограничение распространения ложной информации направлена Конвенция о международном праве опровержения от 16 декабря 1952 г.6.
В случае распространения в отношении договаривающегося государства ложных или искаженных сведений оно имеет право представить свою версию фактов (коммюнике). Копия коммюнике отправляется одновременно другому государству и соответствующему корреспонденту или информационному агентству.
Вопросам экологической информации посвящена Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25 июня 1998 г. Статья 3 Конвенции содержит общие обязательства государств, в том числе по способствованию экологическому просвещению и повышению уровня информированности общественности о проблемах окружающей среды, особенно в отношении получения доступа к информации, участия в процессе принятия решений и получения доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
Возможность использования технологий электронных коммуникаций учитывает Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в международных контрактах от 23 ноября 2005 г. Как и Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров, указанная выше Конвенция касается сделок между организациями, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах. Под коммерческим предприятием понимается место деятельности стороны.
Конвенция содержит общее правило о признании юридической силы электронных сообщений.
Сообщение или договор не могут быть лишены действительности или исковой силы на том лишь основании, что они составлены в форме электронного сообщения.
Конвенция также предусматривает правило, согласно которому электронные сообщения приравниваются к письменным. В случаях, когда законодательство требует, чтобы сообщение или договор были представлены в письменной форме, или предусматривает наступление определенных последствий при отсутствии письменной формы, это требование считается выполненным путем представления электронного сообщения, если содержащаяся в нем информация доступна для последующего использования.
Конвенция допускает применение электронно-цифровых подписей на документах. Такая подпись может быть совершена, если законодательство стороны требует подписания документа.
На универсальном уровне существуют резолюции международных организаций, принятые по вопросам международного информационного обмена. В частности, положения в поддержку Всемирного саммита по информационному обществу были сформулированы в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН № 56/183 от 21 декабря 2001 г., № 57/238 от 20 декабря 2002 г., № 59/220 от 22 декабря 2004 г., № 60/ 252 от 27 марта 2006 г. В них поддержаны как идея проведения Всемирного саммита, так и его программные документы.
Таким образом, на универсальном уровне присутствует концептуальное видение правового регулирования международного информационного обмена — концепция информационного общества. Она предполагает развитие новых технологий во всех областях человеческой деятельности: в политике, экономике, социальной и культурной сферах. Концепция глобального информационного общества предполагает создание такого информационного общества для всех, причем особой заботой будут окружены нетрудоспособные и бедные люди. Данная концепция реализуется как на международном, так и национальном уровнях.
На региональном уровне значительный вклад в регулирование международного информационного обмена внес Совет Европы. В рамках Совета Европы заключен целый ряд международных договоров по вопросам международного информационного обмена. Все договоры касаются частных вопросов международного информационного обмена. Какая-либо рамочная конвенция о сотрудничестве в сфере информации отсутствует. К названным договорам относятся: Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства от 7 июня 1968 г., Европейская конвенция о получении за рубежом информации и свидетельств по административным вопросам от 15 марта 1978 г., Конвенция о
защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера от 28 января 1981 г., Европейская конвенция о защите культурного наследия в форме аудио-, видеопроизведений от 8 ноября 2001 г., Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации от 23 ноября 2001 г., Конвенция об информации и правовом сотрудничестве относительно «услуг информационного общества» от 4 октября 2001 г. и др.
Характерной чертой регулирования информационных отношений в рамках Совета Европы является преобладание договоров, учитывающих влияние научно-технического прогресса. В рамках Совета Европы урегулированы даже услуги информационного общества, хотя и недостаточно полно. Речь идет не об услови
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.