научная статья по теме СИСТЕМА ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «СИСТЕМА ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ»

СИСТЕМА ВЕЩНЫХ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ЛИПСКИ Станислав Анджеевич,

доктор экологических наук, доцент, заведующий кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству. E-mail: kafzemprava.guz@mail.ru

Краткая аннотация: в результате земельной реформы возникли новые в сравнении с советским периодом виды прав на землю. К настоящему времени предоставление земли на некоторые из них прекращено, а ранее возникшие права подлежат переоформлению. Рассмотрено как указанные права видоизменялись за минувшие два десятилетия, и каковы перспективы их дальнейшего развития.

As a result of land reform, there are new in comparison with the Soviet period kinds of rights to land. To date, provision of land on some of them ceased, and the earlier arisen rights shall be subject to re-registration. Considered as these rights were modified over the past two decades, and what are the prospects for their further development.

Ключевые слова: права на землю; собственность; земельный участок; земельная доля; закон; реформа.

Rights to land; property; land; a land share; law; reform.

В советский период собственником всех земель в нашей стране было государство, а единственно возможным видом права на землю для граждан и юридических лиц - бессрочное (постоянное) пользование или временное пользование (краткосрочное - до 3 лет и долгосрочное - от 3 до 10 лет).

В условиях земельной реформы была отменена исключительность государственной собственности на землю - уже более чем двадцать лет собственниками земли могут быть частные лица и муниципальные образования. Также возникли новые виды прав на землю: пожизненное наследуемое владение, аренда, сервитут.

При этом за последние два десятилетия различные виды прав на землю занимали разное положение как с точки зрения их полноценности (приоритетности, перспективности) в законодательстве, так и с позиции привлекательности для граждан и юридических лиц.

Так, хотя с провозглашением в ходе земельной реформы права частной собственности на землю и возникновением арендных от-

ношений содержание существовавшего с советских времен права пользования земельными участками существенно не изменилось. И на протяжении 90-х гг. земельные участки на указанном праве продолжали предоставляться. Однако уже тогда сфера применения данного права сузилась, поскольку будущие правообладатели старались приобрести новые земельные участки на более надежном праве, предполагающем больший объем правомочий (собственность или пожизненное наследуемое владение). По этой же причине лица, имевшие с дореформенных времен участки, предоставленные на праве пользования, стремились переоформить свои права.

Органы же местного самоуправления, как правило, предпочитали предоставлять земельные участки на правах аренды. Экономически для местных администраций это было более выгодно. Во-первых, ставки арендной платы, как правило, были выше ставок земельного налога (который уплачивали лица, являвшиеся постоянными (бессрочными) пользователями земли). А, во-вторых, весьма сущест-

венным фактором в условиях галопирующей инфляции была возможность последующей индексации ими как арендодателями ставок арендной платы.

После принятия Земельного кодекса Российской Федерации1 (далее - ЗК РФ) практика предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам и юридическим лицам была прекращена. И в настоящее время на данном праве земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также государственным академиям наук и созданным такими академиями наук учреждениям.

В отношении же права частной собственности, наоборот, в первые годы реформы местные органы власти старались найти основания предоставить участки на ином права (хотя частная земельная собственность и было разрешена законодательно). Тогда как теперь возмездное приобретение земли в собственность гражданами и юридическим лицами стало распространенной практикой. Некоторым исключением здесь является г. Москва (в ее старых границах - до 2011 г.), где почти исключительное положение для граждан и юридических лиц занимает аренда.

Также следует отметить, что все это время идет процесс переоформления ранее возникших прав на новые, более соответствующие рыночному характеру земельных отношений. Сначала (в 90-х гг.) это был сугубо добровольный процесс, когда право граждане стремились переоформить права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности, позволяющее передавать участков по наследству и совершать с ним иные сделки гражданско-правового характера. После принятия в 2001 г. ЗК РФ для юридических лиц переоформление указанного

1 Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Росс. газ. 2001. 30 января. № 211-212.

права стало обязательными.

То есть, современная совокупность различных видов прав на землю представляет собой явление системного характера, когда различные компоненты такой системы (виды прав) взаимосвязаны, изменения порядка и условий реализации одного из этих видов влияет на привлекательность (для фактических и потенциальных правообладателей) иных видов прав, а в ряде случаев изменение одного вида права на другой носит обязательный характер.

Причем, предусмотренная современным отечественным земельным законодательством система прав на землю представляет собой весьма своеобразный симбиоз: 1) старого, сохранившегося еще с советских времен, 2) нового, возникшего в ходе реформ и в полной мере соответствующего курсу на рыночные земельные отношения (большей частью заимствованного из зарубежного опыта), а также 3) промежуточных правовых форм, свойственных наиболее активному периоду в осуществлении земельной реформы 2.

Рассмотрим современные вещные права на землю, то, как они видоизменялись за минувшие два десятилетия, и каковы перспективы их дальнейшего развития.

Собственность на землю

Конституция Российской Федерации (ст. ст. 9, 36) закрепляет многообразие форм собственности на землю и право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности. При этом с одной стороны, публичная земельная собственность занимает доминирующее положение (92,2% территории страны). С другой стороны, частная земельная собственность является необходимым условием дальнейшего развития гражданского общества, формирования среднего класса, основой рыночной экономики.

Основная проблема в секторе публичной земельной собственности связана с тем, что все еще не завершен процесс ее разграничения между федеральным, региональным и муниципальным уровнями. Так, хотя муниципальная земельная собственность предусмот-

2 Липски С.А., Гордиенко И.И. Актуальные проблемы земельного законодательства: Учебное пособие. М.: ГУЗ, 2013. 336 с. (С. 63).

рена Конституцией страны еще с 1993 г., а Гражданский кодекс Российской Федерации1 с 1994 г. предусматривает наличие несмешанных меду собой федеральной и субъектовой собственности, на протяжении всех 90-х гг., учитывая общую законодательную неопределенность по большинству земельно-правовых вопросов, не был принят федеральный закон, который реализовал бы закрепленные в Конституции Российской Федерации положения о публичной земельной собственности.

Закон, который определил правовые основы и процедуру разграничения государственной земельной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, был принят только в 2001 г.2

Осуществлявшееся в соответствии с этим законом (до 2006 г.) разграничение публичной собственности заключалось в индивидуальном определении каждого земельного участка, подлежащего отнесению к федеральной, региональной или муниципальной собственности.

Для этого специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям (Минимущество России) совместно с другими федеральными органами исполнительной власти подготавливал перечни земельных участков, на которые возникает право собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. После согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления эти перечни утверждались Правительством Российской Федерации3.

Такая процедура была весьма сложной

1 Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Росс. газ. 1994. 8 декабря. № 238-239.

2 О разграничении государственной собственности на землю. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ // Росс. газ. 2001. 20 июля. № 137.

3 Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней

земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. № 140 // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 1001.

она требовала больших технических, временных и финансовых затрат (учитывая, что неприватизированные, то есть подлежащие разграничению, земли составляли более 90% территории Российской Федерации и требовалось индивидуально определить каждый участок). Даже по оптимистичным подсчетам для завершения этой процедуры требовалось не менее 15-20 лет. Но как показала практика, и этот срок был слишком оптимистичным. Поэтому было решено отказаться от такой процедуры разграничения.

В 2006 г. закон о разграничении госсобственности был признан утратившим силу, а закон о введении ЗК РФ - дополнен ст. 3.1, нормами которой в настоящее время и регулируется разграничение государственной собственности на землю4. Указанной статьей установлены следующие основания отнесения земельных участков к собственности одного из публичных образований (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком