- Шучоем. зарубежный опы& -
СИЗО В СИСТЕМЕ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Фрагментарно излагая вопросы столь объемной и неисчерпаемой темы, мы ставим своей задачей рассмотрение данной темы с нескольких интересующих нас позиций. Во-первых, изучив пенитенциарную сеть зарубежных стран, выявить связь следственных изоляторов с исправительной системой по исполнению уголовных наказаний. Во-вторых, необходимо изучить практику совместного содержания подследственных и осужденных, обладающих разным правовым статусом. И, в-третьих, определить место труда в системе средств исправления осужденного в зарубежных странах.
Факт исполнения наказания в виде лишения свободы СИЗО присущ не только отечественной уголовно-исполнительной системе (УИС). Целесообразно начать рассмотрение данного вопроса с опыта организации исправительных учреждений в США, поскольку они имеют широкую пенитенциарную сеть и, соответственно, самое большое количество заключенных. По мнению А. Кабанникова, США являются чемпионом по тюремному «поголовью»1.
Здесь существует две тюремные системы: федеральная тюремная система, которая насчитывает 50 тюрем2, и тюремная система штатов, которая, с учетом СИЗО, включает 4216 тюрем. Из них 900 тюрем для содержания осужденных и 3316 — джейлов, т.е. следственных изоляторов3. Для сравнения приведем данные по России. На 1 января 2004 г. уголовно-исполнительная система включала: исправительных колоний — 753, СИЗО — 192, тюрем — 7, воспитательных колоний — 62. В настоящее время в России функционирует 203 СИЗО на 131 606 мест4. Как видим, количество следственных изоляторов в США во много раз превышает их число в России.
Что касается состава заключенных в американских пенитенциарных учреждениях, то он мало чем отличается от того, который характерен для УИС России. Около трети осужденных содержится за насильственные преступления, около 22% — за кражу со взломом, плюс 10% — за простую кражу, 6% — за убийство, 2,7% — за изнасилование5.
Остановимся на деятельности интересующих нас американских джейлов. Дело в том, что они предназначены не только для содержания задержанных или арестованных до суда. Эти учреждения являются еще и местом отбывания наказания для осужденных к кратким срокам лишения свободы. Число таких лиц хотя и меньше, чем подследственных, достигает 40%. Кстати, в СИЗО России такая категория осужденных тоже есть, но только специально оставленная с их согласия для бытового обслуживания арестованных6. Количество таких осужденных у нас не превышает 10%.
Ежегодно через джейлы проходит более 8,6 млн граждан7 (в России — около 141 тыс. чел.). Некоторые из следственных изоляторов в США отличаются большими размерами. Так, в Окружном мужском СИЗО Лос-Анджелеса в среднем содержится 7679 заключенных, в джейле округа Кук в Чикаго — 5700. Однако две трети всех джейлов имеют наполняемость в среднем 50 задержанных8.
В американской тюрьме сверхжесткий контроль. Он осуществляется с помощью технических средств, которые тотчас сообщают о любых несанкционированных передвижениях заключенного по территории тюрьмы или джейла и тем более за их пределами. Здесь практически каждый заключенный находится в зоне внимания служащего тюрьмы. На тысячу заключенных примерно столько же служащих, охранников, другого персонала. Работать в Америке считается престижно и тюрьма — не исключение. Однако сами заключенные ни на каких работах, кроме как по хозяйственному обслуживанию самих себя, не используются. Заключенным, пользующимся особым доверием, дозволяется покидать комнаты и перемещаться по тюрьме, покупая по поручениям остальных сигареты и продукты питания, они же разносят питьевую воду9.
Сравнивая джейлы со следственными изоляторами отечественной системы исправительных учреждений, выделим их сходство и отличия. Следует отметить, что и те и другие обладают признаками полифункциональности, поскольку в них содержатся и заключенные под стражу, и осужденные.
Однако если следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений для осужденных, оставленных там для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, то джейлы являются лишь местом отбывания наказания для осужденных к кратким срокам лишения свободы. Хозяйственное обслуживание мест лишения свободы осуществляется самими осужденными.
Американские джейлы по своим функциям абсолютно не отличаются от французских тюрем в виде арестных домов и исправительных центров, в которых содержатся заключенные под стражу до вынесения приговора, а также осужденные к кратким срокам лишения свободы (до одного года). Деятельность тюрем во Франции регулируется Уголовно-процессуальным кодексом, руководство тюрьмами осуществляет Министерство юстиции.
В соответствии со ст. 719 УПК Франции все заключенные в центральных тюрьмах на ночь должны изолироваться друг от друга. Однако на практике это не соблюдается из-за переполненности тюрем.
изучаем зарубежный, onrnfâ.
Согласно французскому законодательству заключенные должны привлекаться к труду. Суммы, полученные в счет оплаты труда осужденных, идут на погашение общих расходов по содержанию тюрем, денежных штрафов, наложенных на осужденных судом, на образование резервного фонда, предназначенного для выдачи денег заключенному в момент его освобождения, а также фонда, которым заключенный вправе располагать в период отбывания наказания. Следует отметить, что трудоустройство заключенных — проблема номер один. Как и в других зарубежных странах, большая часть осужденных к труду не привлекается из-за отсутствия фронта работ.
В Швейцарии следственные изоляторы отсутствуют (как в Англии и Финляндии). Местами лишения свободы здесь являются тюрьмы, которые подразделяются на два вида: тюрьмы открытого типа и каторжные. В них содержатся как осужденные, так и подследственные. По возможности осужденные привлекаются к труду, который считается обязательным. Гарантированный минимум заработка заключенного составляет 300 франков в месяц (4—5 тыс. для свободного гражданина). При этом система оплаты труда заключенных направлена на то, чтобы значительная часть заработка шла на нужды тюрьмы. Размер зарплаты зависит от разряда, присваиваемого администрацией. Такой подход к оплате труда ставит заключенного в полную зависимость от администрации тюрьмы, чего в правовом государстве быть не должно.
Тюремная система Норвегии включает 45 тюрем, в которых находится около 3 тыс. осужденных к лишению свободы, а также лиц, заключенных под стражу в качестве меры пресечения. Тюрьмы находятся в ведении Министерства юстиции и полиции. Осужденные содержатся отдельно от лиц, заключенных под стражу в качестве меры пресечения. Все осужденные обязаны работать. Основные виды производства — изготовление мебели, металлообработка, швейное производство.
В Японии пенитенциарная система также включает наряду с арестными домами, тюрьмами для взрослых преступников, тюрьмами для несовершеннолетних места для заключенных под стражу — следственные тюрьмы10. В тюрьмах Японии большое внимание уделяется вопросам трудового использования лишенных свободы. Опыт японских тюрем по трудовому воспитанию представляет большой интерес для России. Поэтому мы уделим этому институту особое внимание.
В Японии 80% заключенных включены в производственный процесс. Такой процент охвата трудом осужденных существовал лишь в исправительно-трудовых лагерях бывшего СССР. Во всех тюрьмах заключенные заняты квалифицированным трудом, который считается высокопроизводительным. При этом весь доход от трудовой деятельности поступает в государственную казну. Из 40 тыс. японских заключенных почти 78% заняты в металлургической промышленности, металлообработке, деревообработке, фер-
мерских хозяйствах и т.д. Около 20% работают в системе тюремного сервиса: по уборке помещений и территории, в пищеблоке, в прачечных, а также на строительстве и ремонте зданий и оборудования.
В японских тюрьмах отсутствует такая экономическая категория, как заработная плата. Работающие получают так называемое денежное вознаграждение, размер которого зависит от достигнутых успехов в труде. Суммы перечисляются на лицевой счет. Необходимо отметить, что сумма, получаемая за труд по обслуживанию тюрем, может быть выше, чем за выполнение других работ.
Исследования показывают, что в зарубежных пенитенциарных системах существует принцип раздельного содержания осужденных. Однако во многих из них (США, Франция, Швейцария, Финляндия), как и в России, допускается совместное содержание подследственных и осужденных.
Представляется, что на данный опыт ориентироваться не следует, поскольку совместное содержание рассматриваемых категорий лиц имеет серьезные негативные последствия. Это в полной мере относится и к российским следственным изоляторам, так как совместное содержание ведет к недопустимому уравниванию в правовом положении осужденных и заключенных под стражу, что выражается в перенесении методов воздействия, применяющихся к осужденным, на подследственных, вина которых еще не установлена судом.
Как видим, в пенитенциарных системах большинства стран присутствуют места лишения свободы, исполняющие и заключение под стражу (в порядке меры пресечения) и лишение свободы; и практически везде они занимают одно из важных мест среди других исправительных учреждений.
Е.В. НЕЧАЕВА
1 Кабанников А. Как я сидел в американской тюрьме // Комсомольская правда. 2000. 20 мая. С. 4.
2 Сергевнин В. Американские тюрьмы сегодня // Преступление и наказание. 1996. № 10. С. 44.
3 Там же.
4 Семенюк В. Особенности исполнения заключения под стражу на современном этапе // Ведомости УИС. 2005. № 7. С. 2.
5 International Journal of Offender Therapy and Comparative Criminology. 1996. № 3. P. 181.
6Греков М.Л. Тюремные системы: история и современность: Учеб. монография. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 1999. С. 12.
7 Сергевнин В. Указ. соч. С. 45.
8 Там же.
9 Илич А. [Ivan Ilich], Кейли Д. [David Cayley] в постоянной программе ВВС «Тюрьма и альтернативы ей» //http:// www. Prison. Org/biblio/stern.htm
10 Цит. по: Греков М.Л. Тюремные системы: состояние, перспективы: Дисс. ... канд.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.