МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2013, № 8, с. 71-75
сменит ли евразийский экономический союз союзное государство Белоруссии и россии?
© 2013 г. А. Суздальцев
Судьба Союзного государства Белоруссии и России продолжает волновать российский и белорусский политические классы. С появлением интеграционного проекта Таможенный союз - Единое экономическое пространство (ТС-ЕЭП), который к 2015 г. должен быть преобразован в Евразийский экономический союз, вопрос о будущем российско-белорусского государственного образования приобретает особую значимость.
Союзное государство занимает уникальное место в ряду интеграционных проектов на постсоветском пространстве, представляя собой единственную попытку политической интеграции среди стран - членов Содружества независимых государств. При его творении в декабре 1999 г. декларировалось формирование своеобразного государственного образования с собственной Конституцией (Конституционный акт), исполнительной, законодательной и судебной властями, единым гражданством, вооруженными силами и валютой.
К сожалению, на данном этапе политической интеграции между Россией и Республикой Беларусь далеко не все удалось сделать, но можно считать позитивным результатом принятие солидного социального пакета, уравнивающего права граждан двух республик при получении врачебной помощи, доступе к рабочим местам и т.д. на территории Союзного государства. В рамках проекта существует региональная группировка войск двух стран, объединенная группировка войск ПВО РФ и РБ, проводятся совместные учения на важном для России западном направлении. Действует ряд союзных программ, которые оказывают существенную поддержку наукоемким белорусским производствам, постепенно растет союзная собственность.
СУЗДАЛЬЦЕВ Андрей Иванович, кандидат исторических наук, доцент, заместитель декана факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ (andsuz@mail.ru).
Тем не менее союзный формат не стал повседневной жизнью экономик и политик двух соседних стран и говорить об СГ, как об интеграционном проекте, к сожалению, по целому ряду объективных и субъективных причин не приходится. Более того, необходимо признать, что надежды различных слоев населения обеих стран, а также российских и белорусских политических сил начала 2000-х годов на развитие СГ до уровня жизнеспособного государственного образования, не оправдались. Стоит напомнить, что Союзное государство является политическим этапом российско-белорусской экономической интеграции. Если исходить из опыта европейской интеграции, то политический этап должен начинаться после завершения реальной экономической интеграции - появления и упрочнения экономического союза и, что является принципиально важным, валютного союза. Однако в российско-белорусской интеграции с самого начала доминировали политические интересы Москвы и Минска, что, видимо, отражало главную проблему, так как партнеры с первых своих шагов делали ставку не на достижение общей заявленной цели - объединение двух государств, а на решение конкретных тактических задач, необходимых для облегчения экономической ситуации в той же Белоруссии. К примеру, получить доступ к российской нефти по внутрироссийским ценам, добиться открытого доступа к российскому рынку и т.д.
По этой причине российско-белорусская экономическая интеграция замерла на стадии, учрежденной в 1995 г. Таможенной зоны, мгновенно превратившейся в огромный контрабандный терминал. Выйти на уровень единого экономического пространства в рамках двусторонней российско-белорусской экономической интеграции так и не удалось, не говоря уже о введении единой валюты Союзного государства. СГ оказалось своеобразной формой прикрытия для разрастающейся год от года системы масштабного дотирования белорусской экономики в рамках развития интеграционных процессов.
В Союзном договоре вопрос о единой валюте СГ был одним из важнейших, что говорит о попытке уже через политическую интеграцию "подтолкнуть" создание экономической основы для Союзного государства. Однако "цена вопроса" оказалась неподъемной. Политический этап, в итоге, не получил реального продвижения, что привело к середине 2000-х годов к стагнации всего комплекса российско-белорусской интеграции.
С появлением проекта ТС-ЕЭП-ЕЭС белорусское руководство, претендуя на особый, привилегированный доступ к Кремлю, озаботилось судьбой Союзного государства. Прошла целая череда мероприятий, где прозвучали заявления о том, что СГ является самым развитым на постсоветском пространстве интеграционным проектом и уже хотя бы в таком формате должно быть сохранено. Отмечались несомненные социальные достижения в рамках СГ - единый доступ к образованию, здравоохранению и социальным гарантиям, свобода перемещения по территории двух стран и трудоустройства, право на место жительства. Справедливости ради необходимо отметить, что эти социальные блага легли бременем, в наибольшей степени, на российский бюджет, так как россияне, в отличие от белорусов, как правило, не направляются в Белоруссию для трудоустройства или для постоянного места жительства. В то же время Москва, Санкт-Петербург, Смоленск, Брянск, Калининград уже приобрели явно белорусский колорит. Единичные случаи появления россиян на рабочих местах в Минске или выбор РБ в качестве постоянного места жительства вызывает в белорусских официальных СМИ волну эмоциональных, позитивных, самокомплементарных оценок.
В Белоруссии власти продолжают оставаться абсолютно уверенными в успехе проекта Союзного государства. 31 мая 2012 г. А. Лукашенко, встречая прибывшего в Минск с первым визитом после инаугурации президента России В. Путина, заявил: "Сегодня мы можем констатировать, что на постсоветском пространстве не существует более продвинутого интеграционного объединения, чем Союзное государство. И миллионы людей ощущают реальную отдачу от этого... наши наработки в рамках Союзного государства стали фундаментом для формирования и Таможенного союза, и Единого экономического пространства"1.
1 Путин в Минске: Лукашенко клянется в верности и просит помочь построить АЭС (http://txt.newsru.com/world/ 31тау2012/ри1ика.Мт1).
Во время своего визита в Минск в мае 2012 г., В. Путин не упомянул публично Союзное государство, что понятно. Проект не оправдал надежд российского руководства и лишь частично воплощен в жизнь. В реальности, СГ не достигло уровня интеграции Евросоюза - нет общего исполнительного органа власти, чьи решения были бы обязательны на территории России и Белоруссии, нет должного согласования экономической политики, нет единой валюты и т.д. В тоже время общая "цена" интеграции с Минском оказалась непозволительно высокой.
При формировании концепции ТС-ЕЭП учитывались, скорее, не "наработки" Союзного государства, а ошибки, допущенные при стимулировании российско-белорусской интеграции. Проблема здесь не только в том, что размеры стран и их экономический потенциал отличаются на два порядка, а политические режимы и экономические системы не совпадают, но и в том, что цели создания Союзного государства партнеры понимали принципиально по-разному.
ЛОЗУНГИ В ОБМЕН НА РЕСУРСЫ
В основе белорусского предложения об интеграции с Россией лежала вполне практичная задача обеспечения экономической независимости молодой республики, что не исключало в перспективе и политических решений, выгодных для руководства РБ. Но главной целью для белорусской стороны в союзном проекте было желание получить неограниченный доступ к российским энергоносителям по внутрироссийским ценам, а также свободный выход на российский рынок.
Российско-белорусская экономическая интеграция остановилась на этапе таможенной зоны, которую запустили в 1995 г. Однако Москва и Минск так и не смогли договориться о формировании наднационального органа для управления последней. Кроме того, партнерам не удалось унифицировать таможенные пошлины. По этой причине белорусская часть российско-белорусской таможенной зоны очень быстро (уже в 1996 г.) оказалась, по сути, огромным контрабандным терминалом по доставке на российский рынок товаров третьих стран.
На этом этапе экономическая интеграция в рамках Союзного государства фактически была остановлена. Стороны так и не продвинулись к более глубоким формам интеграции, но Белоруссия сохранила доступ к российскому рынку, оградив свой собственный целой системой нетарифных ограничений.
ЭНЕРГЕТИКА И СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО
В основе союзных соглашений между Россией и Белоруссией всегда были вопросы обеспечения белорусской экономики и домохозяйств относительно дешевыми российскими энергоносителями. Со своей стороны Россия воспринимала Союзное государство в основном в качестве гаранта стабильного транзита российских энергоносителей на рынки ЕС. Более того, помимо политической интеграции, российское руководство видело в Союзном государстве политическую формулу своеобразного обмена стабильного транзита на энергетические субсидии Республике Беларусь. В свою очередь последняя всегда стремилась стать посредником по перепродаже российской сырой нефти и нефтепродуктов на европейские рынки.
Формат Союзного государства оказался политическим обоснованием для создания сложной российской системы энергетических преференций и субсидий белорусской экономике, которые к 2007 г. достигли 7 млрд. долл. в год (в 2012 г. субсидии, дотации, преференции, кредиты составили 8 млрд.). В рамках этих субсидий Белоруссия второе десятилетие получает газ по самой низкой в Европе цене (в среднем в 3 раза дешевле, чем Польша и в 2-2.5 раза дешевле, чем Украина). Почти 10 лет действовал белорусский нефтяной офшор, в который ввозилась российская нефть по "союзной цене", а экспортировались полученные из нее нефтепродукты по ценам мирового рынка. Стоит напомнить, что белорусский экспорт на европейские рынки (от 51 до 59% всего объема) состоит исключительно из нефтепродуктов и калийных удобрений (белорусский природный ресурс).
Постоянная энергетическая поддержка, оказываемая Россией и призванная содействовать глубоким структурным реформам в белорусской экономике, на самом деле способствовала консервации постсоветской эк
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.