Джантаев Х.М., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Совета по изучению производительных сил Российской академии наук
СНОУДЕНУ МОЖНО ВЕРИТЬ: МЫ ВСЕ - ПОД КОЛПАКОМ У «ДЯДИ СЭМА»
В данной статье автор на основе анализа ряда международно-правовых документов, высказываний ученых, политических деятелей и журналистов разных стран приходит к выводу о том, что институт предоставления убежища и в наши дни сохраняет свое значение, когда гражданскому активисту - разоблачителю преступной тотальной слежки, проводимой спецслужбами империалистических государств - необходимо укрыться от своих преследователей.
Ключевые слова и выражения: экстрадиция, выдворение из страны, политическая эмиграция, дипломатическое убежище, территориальное убежище, временное убежище, тотальная слежка за гражданами посредством Интернета.
Эдвард Сноуден, экс-сотрудник ЦРУ, 1 августа 2013 г. получил временное убежище в Российской Федерации сроком на один год. Федеральная миграционная служба РФ публично объявила об этом факте. После этого Сноуден покинул, наконец, транзитную зону московского аэропорта Шереметьево, ставшую, на время, его «нечаянным пристанищем».1 Власти США, требовавшие от России выдачи беглеца, приняли эту весть без особого удовлетворения и энтузиазма...
«Мы глубоко разочарованы, что российское правительство предприняло подобные шаги в ответ на очень ясные и законные требования с нашей стороны, выраженные публичным и частным образом, выслать господина Сноудена и вернуть его в США», - отметил пресс-секретарь Белого дома Джей Карни. И реакция американской стороны на решение ФМС РФ последовала незамедлительно. Теперь руководство США ставит вопрос о целесообразности двустороннего саммита с Россией, который должен был состояться в Москве в сентябре 2013 г., после очередного форума «Большой двадцатки» в Санкт-Петербурге.
Так, в отношении двух стран возникла неожиданная напряженность, которую попытался развеять президент России В. Путин, заявивший, что дрязги спецслужб не должны вредить нормальному диалогу двух стран. Кроме того, 25 июня 2013 г., находясь с официальным визитом в Финляндии, на совместной с финским президентом пресс-конференции в городе Турку, В. Путин вовсеуслышание заявил, что Сноуден не является агентом российских спецслужб, не сотрудничает с ними и в настоящее время, находится на территории России не по ее приглашению, а как транзитный пассажир, позиционирующий себя как правозащитник. При этом, никаких законов РФ он не нарушал. При таких условиях у России нет никаких оснований выдать Сноудена Соединенным Штатам по первому их требованию, тем более, что «Россия никогда никому никого не выдает».3 Единственное, что может потребовать Россия от Сноудена, так это «прекратить действия, наносящие ущерб нашим американским партнерам». В этом отношении и заявление В. Путина и решение ФМС РФ являются юридически безукоризненными.
В отличие от Джулиана Ассанжа, своего коллеги по части разоблачения спецслужб США и их союзников в тотальной слежке за гражданами разных государств, укрывшегося
См.: США разочарованы решением России по Сноудену (news.zborg.ru/story/ssha-razocharovany-resheniem-rossii...).
2 См.: Указ.соч. Там же.
3 См.: Путин и Сноуден (video.yandex.ru/search)._
(до решения о предоставлении ему убежища) в посольстве Эквадора в Лондоне, Сноуден ожидал решения российских властей, оставаясь в транзитной зоне аэропорта Шереметьево.
Власти США, между тем, принимали беспрецедентные меры по оказанию давления на своих союзников в Европе с целью перехватить бывшего сотрудника своих спецслужб, пытавшегося вылететь в Латинскую Америку.1 Во исполнение этой цели, ряд европейских государств (Франция, Италия, Испания и Португалия) закрыл воздушное пространство для пролета самолета президента Боливии Эво Моралеса, возвращавшегося домой после визита в Москву. Это вынудило Моралеса приземлиться в Вене и задержаться там на 12 часов, в течение которых был произведен обыск в самолете на предмет обнаружения там Сноудена, которого, по версии американцев, президент Боливии прихватил с собой по пути на родину. Эта затея обернулась скандалом для ее устроителей - Сноудена в самолете не оказалось.2
Примечательно, что грубейшее попрание Венской конвенции о дипломатических сношениях, принятой 18 апреля 1961 г. в столице Австрии, по странному стечению обстоятельств, произошло именно в Вене...
Как пишет обозреватель Центрального ТУ России Михаил Леонтьев: «... Захват президентского самолета - это то же, что и захват посольства. До сих пор захват посольств был методом, используемым дикарями. Можно себе представить, как американцы надавили на своих сателлитов, чтобы те, прогнувшись ниже плинтуса, напрочь забыли общепризнанные нормы международного права. Особенно забавным, на фоне этой браконьерской охоты на Сноудена, выглядят натужные заявления европейских лидеров, возмущенных разоблаченной Сноуденом американской прослушкой».3
Вопрос о дипломатических иммунитетах помещений дипломатических представительств возникал и несколько ранее, в связи с высказанным лондонской полицией намерением штурмовать посольство Эквадора в столице Великобритании, где нашел временное прибежище Джулиан Ассанж.
Необходимо отметить, что согласно международному праву, неприкосновенность помещений дипломатического или консульского представительства, а также экстерриториальность иностранного военного корабля на дают право предоставлять в их помещениях убежища лицам, преследуемым властями государства пребывания за совершенные ими правонарушения. Это нашло отражение и в Венской конвенции о дипломатических сношениях, которая запрещает использоваться помещения диппредставительства в целях, не совместимых с его официальным статусом. Исключение составляет практика стран Латинской Америки. Имеется ряд договоров между государствами этого региона, регламентирующих предоставление дипломатического убежища (Гаванская конвенция 1928 г., Каракасская конвенция 1954 г.). С другой стороны, следует отметить, что ни Сноуден в России, ни Ассанж в Великобритании (в странах их временного пребывания) никаких правонарушений не со-
4
вершали и, соответственно, местными властями не преследовались.
До официального решения о предоставлении убежища лицо может укрыться от преследований по политическим мотивам на территории определенного государства. Подобное разрешение, даваемое иностранному гражданину или лицу без гражданства, не означает предоставления территориального убежища. Основания его предоставления устанавливаются внутренним законодательством государства. Оно не должно представляться лицам, со-
1 См.: Ох, не просто же, я не совру, прятать парня от лап ЦРУ (news.zborg.ru/ilem/okh-neprosto-ahe-ya-пе^оугц...).
2 См.: Михаил Леонтьев о Сноудене (newsland.com/news/detail/id/1208005).
3 См.: Указ. соч. Там же.
4 См.: Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право. Словарь-справочник / Под
общей ред.акад. МАИ, д.ю.н. В Н. Трофимова. - М.: ИНФРА - М, 1997. С.322._
вершившим общеуголовные преступления, преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности.
Существует ряд международных договоров, в которых указывается, какие категории преступников могут подлежать выдаче (то есть, не могут получить территориального убежища). Предоставление государствами убежища влечет за собой их обязанность:
а) не выдавать лицо, получившее убежище,
б) не допускать, чтобы такое лицо совершало с его территории какие-либо противоправные действия против государства, которое оно покинуло и которое требует его выдачи.1
В этом смысле предложение, сделанное президентом России Сноудену, пребывавшему в транзитной зоне аэропорта Шереметьево, о недопустимости действий, наносящих ущерб интересам США, было вполне оправданным.
Практика показывает, что государство, предоставившее территориальное убежище, может оказывать лицам, удостоенным этого права, квазидипломатическую защиту в случае нарушения их прав во время пребывания за рубежом. Генеральная Ассамблея ООН, своей
резолюцией 2312 (XXII) от 14 декабря 1967 г. приняла Декларацию о территориальном убе-
2
жище.
Что же касается случаев бегства из США сотрудников спецслужб, возмущенных незаконной слежкой за собственными гражданами и иностранцами, то случай Сноудена не является первым или единственным в своем роде.
В том же самом Агентстве национальном безопасности (АНБ), ГД до недавнего времени трудился Сноуден, в 1950-х годах работали Уильям Мартин и Бернон Митчелл. Они были специалистами по криптологии.
По словам эксперта по национальной безопасности и преподавателя Университета Вил-ланова - Дэвида Баррета, - в ходе работы Мартин и Митчелл наткнулись на несколько особо секретных документов: «Например, им стало известно, что АНБ прослушивает разговоры не только в иностранных державах, которые считались соперниками или врагами США -например, в Советском Союзе - но и в других странах, которые являлись нашими союзниками. Они сочли это неподобающим».3 Позже оба указали, что американские спецслужбы перехватывали и читали корреспонденцию, поступающую в дипломатические представительства других стран, находящихся в США.
6 сентября 1960 г. Митчелл и Мартин провели в Москве пресс-конференцию, на которой предали огласке огромное количество секретной информации, выставлявшей АНБ в самом неприглядном свете. Президент Д.Эйзенхауэр назвал их «законченными предателями», экс-президент Г.Трумэн заявил, что их следовало бы расстрелять.4 Оба разведчика не захотели быть расстрелянными и до конца своих дней жили в СССР.
С течением времени стиль работы американских спецслужб, однако не претерпел сколь-нибудь серьезных изменений, как бы совершающие побег сотрудники не разоблачали их перед всем миром.
1 См.: Указ. соч. Там же.
В отличие от европейских государств, закрывших (под нажимом США) свое воздушное пространство для пролета самолета Эво Моралеса, латиноамериканские государства не убоялись угроз американцев. Так, Боливия, Венесуэла и Никарагуа объявили, что готовы предоставить убежище Сноудену, о чем похвально отозвался кубинс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.