СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ
СОБЫТИЯ ВОКРУГ И ВНУТРИ КАШМИРА:
ГОД СПУСТЯ
Р.К. ПРИБЫЛЬСКИЙ
Бакалавр МГУ им. М.В.Ломоносова
Ключевые слова: Индия, Пакистан, Кашмир, конфликт, статья 370
Кашмирский регион является одним из проблемных на карте мира и источником напряженности в отношениях Индии и Пакистана. На границе индийской и пакистанских частях Кашмира регулярно происходят столкновения и перестрелки, обе стороны обвиняют друг друга в создании напряженности и организации провокаций. Как представляется, необходимо разобраться в истоках конфликта и рассмотреть ситуацию, сложившуюся за последний год как во внутриполитической жизни Индии и Пакистана, так и в самом Кашмире.
Проблема определения статуса Джамму и Кашмира (или, как её называют по-иному, - «кашмирская проблема») берет свой отсчет с 1947 г. - с момента распада единой британской Индии. Как известно, в процессе образования двух независимых государств - Индии и Пакистана встал вопрос о том, как будут проходить их границы и какие территории бывшей британской Индии войдут в состав двух новых субъектов международных отношений.
НЕМНОГО ИСТОРИИ
Согласно плану последнего вице-короля Индии лорда Ма-унтбеттена, каждое княжество и территория (следует отметить, что к 1947 г. насчитывалось более 562 индийских княжеств) имели право на самоопределение: либо присоединиться к Индии или Пакистану, либо провозгласить собственную независимость1.
В конечном счете, статус многих княжеств и территорий был определен, что привело к т.н. «великому переселению»: индусы, оказавшись на территории Пакистана, устремились в Индию, мусульмане - в Пакистан.
При этом данный процесс сопровождался массовыми человеческими жертвами, что, впоследствии, отразится не только на вза-
имоотношениях Индии и Пакистана, но также и на отношениях между мусульманами и индусами. Неопределившимся к моменту провозглашения независимости Индии и Пакистана оказалось княжество Джамму и Кашмир, где у власти находился индус -махараджа Гари Сингх, а подавляющая часть населения была мусульманской. Махараджа колебался с определением статуса
княжества, желая, по-видимому, придерживаться нейтралитета и не портить отношений с двумя государствами.
Неопределенный статус Кашмира привел к первой индийско-пакистанской войне 1947-1948 гг., по результатам которой Джамму и Кашмир оказался поделен на две части: на штат Джамму и Кашмир в составе Индии и на пакистанский «Азад Кашмир» (свободный Кашмир). Оправдывая ввод индийских войск в Кашмир в октябре 1947 г., индийское руководство указывает на подписанный Г.Сингхом 26 октября Акт о присоединении Джам-му и Кашмира к Индии2. Согласно Акту, Г. Сингх соглашался с вхож-
На карте - индийский штат Джамму и Кашмир.
Главная мечеть г. Сринагара - летней столицы штата.
дением Кашмира в Индийский Союз, что позволяло индийскому руководству ввести туда войска. Стоит заметить, что на решение махараджи повлияло вторжение на территорию княжества боевиков, поддержку которым оказывал Пакистан3.
В 1948 г. ООН предприняла попытку способствовать урегулированию кризиса, что нашло отражение в принятии резолюции СБ ООН 38, которая призывала стороны к выводу своих войск с территории Кашмира и проведению плебисцита по вопросу будущего статуса княжества. Однако плебисцит так и не был проведен, а индийские и пакистанские войска сохранили свое присутствие в Кашмире. Впоследствии именно нерешенный кашмирский вопрос станет причиной конфронтации между Индией и Пакистаном и приведет к ряду вооруженных столкновений в 1965, 1971 и 1999 гг.
ФАКТОР КАШМИРА
Таким образом, фактор Кашмира продолжает играть важную роль в индо-пакистанских отношениях. Именно кашмирский вопрос и бескомпромиссная позиция стран не позволяет этим отношениям выйти из кризиса. Дели продолжает обвинять пакистанские власти в попытке дестабилизировать ситуацию внутри Джамму и Кашмира, настаивает на проведении плебисцита, предусмотренного резолюцией СБ ООН 1948 г.
В 2003 г. правительство Индии высказалось за поиск компромиссного решения кашмирской проблемы; в ответ на это президент Пакистана П.Мушар-раф призвал индийские власти сделать первый шаг. Вновь были возобновлены дипломатические контакты между странами на уровне послов, возобновилось и воздушное сообщение. Мушар-раф заявил, что сделает все возможное для предотвращения проникновения боевиков на территорию Джамму и Кашмира, однако гарантировать полной безопасности региону он не мог.
В январе 2004 г. в Исламабаде состоялась 12-я конференция СААРК - Южно-Азиатской ассоциации регионального сотрудничества (SAARC)*, на которой состоялась личная встреча главы правительства Индии А.Ваджпаи с П.Мушаррафом и премьер-министром Пакистана М.З.Х.Джа-мали. Стороны договорились о восстановлении железнодорожного сообщения, торговых связей и др. Было принято решение начать «комплексные» переговоры, где обсуждалась бы и каширская проблема4.
Пришедшее к власти в 2004 г. правительство Индийского национального конгресса (ИНК) во главе с Манмоханом Сингхом за-
* South Asian Association for Regional Cooperation создана в декабре 1985 г. В настоящее время в нее входят 8 государств Южной Азии: Афганистан, Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал, Пакистан, Шри-Ланка. СААРК занимается вопросами развития торговли и инвестиций, расширением сотрудничества стран-членов в вопросах, связанных с окружающей средой, культурой, энергетикой, биотехнологиями, сельским хозяйством и т.д. (прим. авт.).
явило о намерении продолжать переговоры с Пакистаном. В октябре 2004 г. в Нью-Йорке состоялась встреча М.Сингха и П.Му-шаррафа, который в апреле 2005 г. совершил визит в Дели5.
В декабре 2005 г. Мушарраф выступил с заявлением о том, что Пакистан готов отказаться от притязаний на Кашмир, если Индия согласится с разработанным им планом, который предусматривал предоставление Кашмиру права на широкую автономию и самоуправление. План содержал 4 пункта: 1. Постепенный вывод войск с территории Джам-му и Кашмира; 2. Предоставление права на местное самоуправление; 3. Неприкосновенность границ Кашмира; 4. Создание Индией, Пакистаном и Кашмиром совместного механизма для наблюдения за ситуацией в Каш-мире6.
Однако план Мушаррафа был встречен критикой со стороны пакистанской оппозиции. Му-шаррафа обвиняли в отказе от требований реализации Индией резолюции СБ ООН 1948 г. При этом и в самом Джамму и Кашмире достаточно критично отнеслись к данным предложениям. Поддержку плану Мушаррафа оказали страны Европы и США, в то время как Индия считала выполнение ряда вышеуказанных положений неприемлемыми для себя.
Тем не менее, процесс, начатый в 2004 г., можно с уверенностью назвать прорывом во взаимоотношениях стран, но, вместе с тем, следует констатировать, что стороны до сих пор не изменили своих позиций в кашмирском вопросе.
Для Пакистана нормализация отношений с Дели возможна только в случае, если кашмирский вопрос будет окончательно разрешен; кроме того, Пакистан продолжает обвинять Индию в нарушении прав человека в Кашмире. Согласно позиции Индии, нормализация отношений возможна при отказе со стороны Пакистана поддержки ряда террористических группировок, пытающихся проникнуть на территорию Джамму и Кашмира. Именно проблема трансграничного терроризма и активности террористических организаций является одним из серьезных препятствий для урегулирования кашмирского кризиса.
Более того, Дели считает, что кашмирской проблемы не суще-
ствует, основывая свою позицию на Акте о присоединении Джам-му и Кашмира к Индийскому Союзу в 1947 г.
СААРК, согласно точке зрения индийского руководства, доказывает факт добровольного присоединения бывшего княжества в состав страны. Выступает Дели и против попыток интернационализировать кашмирскую проблему, полагая, что ее решение возможно лишь при двусторонних переговорах. Индийская сторона особо важное значение придает Симлскому соглашению 1972 г. и Лахорской декларации 1999 г.*, поскольку на их основе, как считают в Дели, может и должен осуществляться переговорный процесс.
Новый раунд переговоров состоялся в мае 2008 г. в Исламабаде, где в феврале произошла смена руководства - к власти пришло гражданское правительство во главе с Юсуф Реза Гилани, представителем коалиции «Пакистанской народной партии» и «Мусульманской лиги Пакистана». Пакистан придерживался прежней позиции, подчеркивая, что решение кашмирского кризиса напрямую связано с процессами нормализации отношений между Индией и Пакистаном7. Однако переговоры были омрачены терактом в индийском городе Джайпуре, ответственность за который была возложена на пропа-кистанские силы. Позднее, в ноябре 2008 г., в Бомбее произошло не менее трагичное событие: был совершен ряд взрывов, нападение на полицейские участки города и две гостиницы. Погибло около 200 человек, сотни человек были ранены8. Ряд политических сил в Индии вновь обвинил Пакистан в попытке дестабилизировать внутреннюю обстановку в стране при помощи террористов.
Анализируя состояние индо-пакистанских отношений сегодня, можно прийти к выводу, что до сих пор стороны не отказываются от обвинительной в адрес друг друга риторики, ограничива-
* Симлское соглашение - подписано в 1972 г., согласно которому Индия и Пакистан обязуются урегулировать свои разногласия мирным путем и только на двусторонней основе. Лахорская декларация - подписана в феврале 1999 г. главами правительств Индии и Пакистана, страны выразили готовность выработать механизм предупреждения о ядерных испытаниях, продолжить переговоры по урегулированию кашмирской проблемы и повысить меры доверия на индо-па-кистанской границе (прим. авт.).
ясь лишь декларативными заявлениями о стремлении найти политическое решение кризиса.
Следует отметить, что, хотя ситуация вокруг Кашмира, в целом, стала менее напряженной, однако в штате продолжают присутствовать подразделения индийской армии. Индия предпринимала попытки стабилизировать ситуацию в Кашмире путем переговоров с оппозиционными силами внутри самого штата: в феврале и мае 2006 г. и апреле 2007 г. были проведены три «круглых стола», в которых приняли участие представители
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.