Гилязова Д.М.
соглашение о партнерстве и сотрудничестве как правовая основа отношений между россией и европейским союзом
Смена общественно-политического строя в нашей стране привела к созданию новой правовой системы. В данной статье рассматривается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами и их государствами-членами 1994 года как правовая основа отношений между Россией и Европейским Союзом, анализируются его ключевые положения, статьи. Важнейшим доводом, объясняющим необходимость нового Соглашения, явилось изложенное в преамбуле положение о том, что Россия более не является страной с государственной торговлей. В настоящее время это страна с переходной экономикой, и неуклонный прогресс на пути создания рыночных отношений будет ускорен благодаря сотрудничеству между Сторонами в формах, предусмотренных настоящим Соглашением, а всестороннее осуществление партнерства предполагает продолжение и завершение Россией политических и экономических реформ. Несомненно, интересен тот факт, что может дать такое сотрудничество Сторонам и какие правовые и политические последствия возникнут в процессе его реализации.
Ключевые слова: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 года, европейская интеграция, Европейский Союз, свобода движения товаров, лиц, услуг и капитала, гармонизация права, режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, стратегическое партнерство.
Gilyazova D.M.
agreement on PARTNERSHIP and cooperation as a legal basis of
relations between russia and european union
The public and political formation has changed in Russia. It has led to creation of a new legal system. This article considers the Agreement on Partnership and Cooperation between Russian Federation and European Community and its states-members of 1994 as a legal basis of relations between Russia and European Union, analyzes its key points, articles. The statement in the preamble that Russia is no longer a country with the public trade is the most important argument explaining the need of a new Agreement. At present moment this is a country with the transitional economy and the progress on the way to market economy will be quickened due to the cooperation between Parties in forms stipulated by this Agreement and carrying out of partnership supposes that Russia comes to an end with its political and economic reforms. Undoubtedly of interest is what such a cooperation can give to Parties and what legal and political consequences will appear.
Key words: Agreement on partnership and cooperation of 1994, European integration, European Union, freedom of movement of goods, persons, services and capital, harmonization of law, most-favoured-nation treatment, national regime, strategic partnership.
Характерной чертой современных международных отношений являются интеграционные процессы, которые развиваются в разных регионах мира и охватывают различные сферы отношений государств. Важное значение в развитии этих процессов принадлежит международным организациям, которые содействуют сотрудничеству государств.
Именно такой международной организацией является Европейский Союз, привлекающий к себе особое внимание глобальностью
поставленных задач и комплексным подходом к их решению.
Помимо научной значимости изучение права Европейского Союза представляет интерес с точки зрения его деятельности и проводимой им политики. Принимая во внимание тот факт, что Европейский Союз является крупнейшим, географически самым близким к России союзом государств, правовая оценка происходящих в Европейском Союзе перемен могла бы быть полезной при определении стратегии развития
взаимоотношений Российской Федерации с государствами - членами Европейских Сообществ.
Основой отношений между Европейским Союзом и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими Сообществами и их государствами-членами 1994 года (далее -Соглашение о партнерстве и сотрудничестве), подтверждающее, что Европейский Союз и Россия являются стратегическими партнерами. Соглашение было подписано главами государств или правительств стран - членов Европейского Союза, Председателем Европейской Комиссии и Президентом Российской Федерации 24 июня 1994 года на острове Корфу, Греция1. Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 года2. Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 года после прохождения им ратификации в Европейском Парламенте и во всех национальных парламентах государств - членов Союза и сообществ. Данное соглашение относится к категории международных договоров Союза, оно было заключено сроком на 10 лет с последующей ежегодной автоматической пролонгацией, если ни одна из сторон не будет заявлять о денонсации Соглашения (статья 106 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве).
Соглашение содержит преамбулу, 112 статей, десять приложений, два протокола, несколько совместных и односторонних заявлений и переписку.
Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом мыслилось его создателями как логическое продолжение Соглашения 1989 г. В Преамбуле Соглашения о партнерстве и сотрудничестве говорится, «что Россия и Сообщество желают укрепить эти связи и установить отношения партнерства и сотрудничества, которые углубят и расширят отношения, установленные между ними в прошлом, в частности, Соглашением между Союзом Советских Социалистических Республик и Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом по атомной энергии о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве, подписанным 18 декабря 1989 года, далее именуемым «Соглашение 1989 года». «После вступления в силу и в том, что касается отношений между Россией и Сообществом, настоящее Соглашение заменяет, без ущерба для положений пунктов 1, 3 и 5 статьи 22, Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом
1 Дипломатический вестник. - 1994. - № 15/16. -С. 29-59.
2 Федеральный закон от 25 ноября 1996 г.
по атомной энергии о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве, подписанное в Брюсселе 18 декабря 1989 года» (статья 112 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве).
Важнейшим доводом, объясняющим необходимость заключения нового Соглашения, явилось изложенное в преамбуле положение о том, что «Россия более не является страной с государственной торговлей, что в настоящее время это страна с переходной экономикой и что неуклонный прогресс на пути к созданию рыночной экономики будет ускорен благодаря сотрудничеству между Сторонами в формах, предусмотренных настоящим Соглашением», а «всестороннее осуществление партнерства предполагает продолжение и завершение Россией политических и экономических реформ» (Преамбула Соглашения о партнерстве и сотрудничестве).
Соглашение 1994 года предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Несомненно, что приоритет в сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом отдаётся построению тесных экономических отношений вплоть до создания зоны свободной торговли. Однако среди целей Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, перечисленных в статье 1, мы находим: «обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между Сторонами, содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между Сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики, укрепление политических и экономических свобод, поддержку усилий России по укреплению её демократии, развитию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике, обеспечение основы для экономического, социального, финансового и культурного сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки, поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес, обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе, создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала» (статья 1 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве). Следовательно, Соглашение является документом комплексного характера, направлено на развитие взаимоотношений Сторон в различных областях жизнедеятельности.
Примечательным моментом в Соглашении 1994 года является то, что оно содержит большое количество бланкетных норм, отсылающих
ГИЛЯЗОВА Д.М.
к другим международным договорам, а также документам международного характера3.
Соглашение закладывает общие принципы сотрудничества Российской Федерации и Союза:
• уважение демократических принципов и прав человека, определенных, в частности, в Хельсинкском Заключительном акте и в Парижской хартии для новой Европы, лежащее в основе внутренней и внешней политики Сторон и составляющее существенный элемент партнерства и настоящего Соглашения (статья 2 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве);
• совместные усилия Сторон для создания зоны свободной торговли между ними (статья 3 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве);
• построение торговых отношений на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле с учётом будущего вступления России в ВТО (статья 4 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве);
• постепенное предоставление Россией «режима наиболее благоприятствуемой нации» в торговых отношениях (статья 5 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве).
Политическое сотрудничество, именуемое в Соглашении 1994 г. политическим диалогом, включает установление более активных политических связей путём экономического сближения, содействие все большему сближению позиций по международным вопросам, являющимся предметом общей озабоченности, при укреплении тем самым безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демок
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.