научная статья по теме СОХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ПО ЛИЧНОМУ СОСТАВУ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ. 1970-2007 ГГ История. Исторические науки

Текст научной статьи на тему «СОХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ПО ЛИЧНОМУ СОСТАВУ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ. 1970-2007 ГГ»

Г. В. Разорёнова

Сохранение документов по личному составу в Калужской

области. 1970-2007 гг.

Российские архивы к началу коренных перемен и социально-экономических преобразований в нашей стране в 1990-х гг. уже накопили достаточно богатый опыт централизованного хранения документов по личному составу, т.е. отражающих трудовые отношения работника с работодателем1, на городском и районном уровнях. Как бы эти архивные учреждения ни назывались - объединенные, межведомственные, «колхозно-совхозные» или иные, действовали они на принципах хозрасчета: небольшие предприятия, учреждения и организации, лишенные возможности создать собственные архивы, могли за весьма умеренную плату хранить там свои документы. Конечно, в их деятельности было немало трудностей (всегда острой оставалась проблема нехватки помещений), но функцию сохранения документов по личному составу небольших фондообразователей они в целом выполняли. Основная же масса архивных документов по личному составу оставалась в архивах организаций -источников комплектования государственных архивов. Такая практика, хотя и действовала повсеместно на протяжении многих лет, имела особенности в конкретных регионах. Власти на местах по-своему решали вопросы сохранения «трудовых историй» граждан2. Этот опыт заслуживает дополнительного и более внимательного изучения.

В Калужской области решению проблемы хранения документов по личному составу в 1970-е гг. предшествовали проведенные Главархивом РСФСР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами проверки, показавшие неудовлетворительное положение с сохранностью и использованием архивных материалов в организациях сферы сельскохозяйственного производства. Подавляющее их большинство не имело приспособленных для хранения документов помещений, штатных работников архивов, лиц, ответственных за архив и делопроизводство. Экспертные комиссии бездействовали. Отсутствовал четкий порядок регистрации, учета и контроля за прохождением и группировкой документов в дела, в итоге сотни документов оставались неупорядоченными, неучтенными в столах и незапирающихся шкафах рабочих комнат. Случались многочисленные утраты документов, в том числе по личному составу. Не всегда обеспечивалась передача на государственное хранение документов ликвидированных или реорганизованных колхозов и совхозов, затруднялось практическое использование документов. Материалы проверки подверглись серьезному анализу в центре и на местах. Вывод был очевиден: нужны новые формы хранения и использования архивных документов. Наиболее целесообразным и экономически эффективным признали централизованное хранение документов организаций и предприятий сельского хозяйства, независимо от их ведомственной подчиненности3.

Объединенный междуведомственный архив при Управлении сельского хозяйства Калужской области был создан решением исполнительного комитета Калужского областного Совета депутатов трудящихся от 14 февраля 1974 г. № 101 для централизованного хранения документов предприятий, организаций и учреждений, подчиненных Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству совхозов РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Всероссийскому объединению «Россельхозтехника», Всероссийскому объединению межколхозных строительных организаций. Здесь же указывалось, что Совет министров РСФСР постановлением «Об образовании при министерствах сельского хозяйства автономных республик, управлениях сельского хозяйства крайисполкомов и облисполкомов объединенных междуведомственных архивов» от 22 мая 1973 г. № 226 установил

содержать объединенные междуведомственные архивы при управлениях сельского хозяйства за счет специальных средств, получаемых по договорам от предприятий, организаций и учреждений за хранение и использование сданных ими в архив

4

документов .

Тогда Объединенный междуведомственный архив располагался в двухэтажном приспособленном помещении дореволюционной постройки, требовавшем капитального ремонта. К началу 1980-х гг. здесь было 18 фондов (29 169 дел), в том числе 5475 дел постоянного хранения и 23 694 - по личному составу5. Площадь архивохранилищ составляла чуть больше двухсот метров. Шесть-восемь его сотрудников выполняли значительный объем работ. Судя по отчетам, например, в 1978 г. в читальный зал исследователям и работникам организаций сельскохозяйственного профиля выдано 475 дел, во временное пользование - 1700 дел, подготовлено 213 справок, проведено 135

консультаций по ведению делопроизводства и 49 проверок делопроизводства и

6

сохранности документов .

В 1992 г. положение архива осложнилось: с одной стороны, многие фондообразователи находились в процессе ликвидации и не могли оплачивать хранение документов, а расходы архива постоянно росли (заработная плата, охранно-пожарная сигнализация, электроэнергия, капитальный и текущий ремонт и др.)7, с другой - резко увеличился объем находящихся в архиве дел. По состоянию на 15 июня 1992 г. в междуведомственном архиве Департамента сельского хозяйства числилось уже 52 800 дел по личному составу и 18 700 - управленческой документации.

Острая необходимость в создании городского объединенного архива документов по личному составу (сохранность их в организациях не обеспечивалась, кадры архивной и делопроизводственной служб постоянно попадали под сокращение, а возложение их обязанностей на других лиц носило формальный характер) отмечалась еще в пояснительной записке к плану развития архивного дела в Калужской области на 1991 г.8 Но лишь принятие соответствующих нормативных правовых актов обусловило подвижки и на региональном уровне. 23 апреля 1992 г. вышло распоряжение Правительства Российской Федерации № 781-р «Об обеспечении сохранности документов по личному составу»9, рекомендовавшее создавать специальные архивы для обеспечения социальной и правовой защиты граждан, предотвращения утраты документов по личному составу, улучшения их хранения и использования. Оно определило меры обеспечения сохранности документов по личному составу при ликвидации организаций и предприятий, подвело правовую базу создания архивов документов по личному составу на бюджетной основе. В сущности, решение этих вопросов легло на органы управления архивным делом и архивные учреждения субъекта федерации10.

Спустя год, 3 марта 1993 г., было издано постановление Совета министров -Правительства Российской Федерации № 191 «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве», где подтверждались сроки ведомственного хранения документов и устанавливалось, что «при реорганизации или ликвидации учреждений, в случае их перехода в иной вид собственности, образовавшиеся в процессе их деятельности документы передаются правопреемникам, а при отсутствии таковых - учреждениям Федеральной архивной службы России»11.

21 марта 1994 г. Правительством Российской Федерации принято новое распоряжение № 358-р «Об улучшении организации хранения документов по личному составу»12. Всем юридическим лицам рекомендовалось вносить в учредительные документы обязательства обеспечивать сохранность документов по личному составу, а органам исполнительной власти - регистрировать учредительные документы только при наличии указанных положений, т. е. заботу об этих документах предполагалось закреплять в уставных актах новых структур13.

Федеральные решения были доведены до сведения организаций, главы администрации Калужской области и большинства администраций районов. Так, в Калуге

вышло распоряжение городского головы от 4 марта 1992 г. № 338-р «О сдаче документов

14

ликвидированных предприятий в архив» .

Уже 26 ноября 1992 г. коллегия архивного отдела администрации Калужской области рассматривала вопрос «О работе архивных учреждений области по обеспечению сохранности документов по личному составу». Заседанию предшествовали многочисленные проверки, проведенные архивистами (обследовано 1120 учреждений районного звена)15. Они показали, что «несмотря на указание администрации области и городского головы в областной государственный архив не поступают копии распорядительных документов о ликвидации, создании и приватизации предприятий, учреждений и организаций. Областной архив узнает о произошедшей реорганизации, когда помещение занимается новыми организациями и встает вопрос, куда убрать "мешающие" документы прежнего учреждения... Как правило, эти документы бывают в плохом физическом состоянии, без надлежащего научно-справочного аппарата»16. Между тем ГАКО не располагал свободными площадями для приема документов в полном объеме (в отдельных организациях они составляли от одной до шести тысяч дел). Коллегия приняла решение проинформировать о ситуации главу администрации и выйти с повторным предложением о создании архива по личному составу учреждений г. Калуги17.

Администрация области 15 декабря 1992 г. приняла постановление № 325 «О создании областного архива по личному составу» в целях обеспечения социальной и правовой защиты граждан, предотвращения утраты документов по личному составу ликвидируемых предприятий любой формы собственности, не имеющих правопреемника. Межведомственный архив Департамента сельского хозяйства Калужской области был упразднен, и на его базе образован областной архив документов по личному составу со штатной численностью девять человек, подчинявшийся непосредственно архивному отделу администрации области18. Кстати, это одно из первых решений региональной администрации по данному вопросу. В соответствии с положением, утвержденным 7 апреля 1993 г., сюда на договорной основе поступали документы по личному составу ликвидированных (в отсутствие правопреемника), приватизируемых, реорганизуемых (с изменением формы собственности) учреждений; законченные делопроизводством документы по личному составу действующих организаций - источников комплектования архива, а также учетные документы и научно-справочный аппарат о составе и содержании документов (описи, каталоги, картотеки, указатели и др.). Ему предоставлялась возможность по договоренности с учреждением принимать на хранение и другие документы, необходимые для обеспечения

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком