СООТНОШЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСТРУКЦИЙ «ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО» И «ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО»
Т.А. Золотухина, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия, кандидат юридических наук
В данной статье рассматриваются юридические категории «законодательство» и «законотворчество», определяется их правовое содержание. Исследование предваряется анализом теоретических аспектов понятия «закон».
Ключевые слова: закон, законодательство, нормативно-правовой акт, законотворчество, законотворческий процесс, законотворческий орган.
Формирование правового государства связано с повышением роли закона в государственной и общественной жизни. Отдельный закон и система законодательства в целом являются индикатором качества законотворческой деятельности. Однако юридической характеристике законотворчества и законодательства должны предшествовать установление правового содержания данных понятий, проведение теоретически обоснованного соотношения этих юридических конструкций, ибо нередко данные категории смешивают, употребляют как синонимичные.
Термин «закон» имеет длительную историю своего развития, и на протяжении своего существования он несколько изменил свое содержание в сторону сужения. В настоящее время понятие «закон» - одно из самых используемых
и наименее полемизируемых в юридической науке.
По своему содержанию закон - это официальный нормативно-правовой акт, исходящий от законодательных представительных органов государственной власти или принимаемый непосредственно народом путем прямого волеизъявления (референдума) в соответствии с действующими требованиями законотворческой процедуры (проведения референдума), выражающий общую государственную волю, регулирующий наиболее важные общественные отношения, содержащий правовые нормы, формирующие в пределах действия закона в определенном пространстве, времени и по кругу лиц общие модели деятельности субъектов правоотношений, и обладающий высшей юридической силой во всей системе нормативных актов.
В этой связи под законотворчеством традиционно понимается совокупность последовательных действий компетентных органов государственной власти по разработке и рассмотрению законопроектов и принятию и обнародованию законов, а также процесс создания закона непосредственно народом (в ходе референдума). Однако нередко деятельность, связанную с созданием закона, именуют законодательной, что обусловливает потребность в обосновании корректности параллельного использования названных терминов.
Термин «законодательная деятельность» уже вошел в политический и юридический лексикон, но его содержание и понимание пока не вполне ясны. Законодательная деятельность представляет собой одно из основополагающих направлений деятельности по отправлению государственно-властных полномочий. В то же время деятельность по созданию закона - один из видов интеллектуальной деятельности, сочетающий в себе искусство и науку, имеет творческое начало и носит в большей степени творческий характер, а потому имеет право именоваться законотворческой деятельностью, законотворчеством. К такому выводу приводит проведение простого терминологического соотношения. Так, законодательная деятельность предполагает введение в систему нормативно-правовых актов принятого закона, т. е. сам процесс носит шаблонный, рутинный характер, тогда как законотворческая деятельность (законотворчество) предполагает творческий исследовательский подход к созданию закона. Законотворческий значит творящий, сотворивший
закон, а законодательный - дающий проекту силу закона без использования творческого подхода. Поэтому, думается, нельзя согласиться с мнением ученых, предлагающих рассматривать данные категории как синонимы [5, с. 14], ибо конструкция законотворческой деятельности, на наш взгляд, является более корректной и адекватной своему определению.
Итак, проведенное исследование показало, что употребление термина «законодательная деятельность» по меньшей мере некорректно, ибо противоречит своему терминологическому наполнению.
Учитывая тот неоспоримый факт, что законодательная, а точнее законотворческая деятельность объективно подвержена существенному и постоянному воздействию множества политических факторов, включая лоббизм, а ее результаты напрямую зависят от процесса согласования позиций или противостояния политических акторов, сформировалось мнение, что законодательство во многом - продукт политический. Поэтому законодательная (законотворческая) деятельность должна быть объектом изучения политической науки как один из основополагающих в условиях демократии видов политической деятельности [5, с. 22].
Однако наиболее масштабное исследование законотворческой деятельности, формулирование принципов и процедуры ее осуществления применительно к уровню власти, субъекту производится именно в рамках юридической науки. В этой связи приведенное выше высказывание представляется необоснованным, тем более, что и сами
его авторы исследуют законотворческую деятельность как юридическую конструкцию.
Под содержанием законотворческой деятельности следует понимать совокупность всех свойств, элементов и процессов, ее составляющих. Конституирующими элементами содержания выступают субъекты, участники, законотворческие действия и операции, средства и способы их осуществления, а также результаты законотворческой деятельности.
Прежде всего следует очень четко различать по правовому статусу субъектов и участников законотворческой деятельности. Если субъекты законотворческой деятельности наделены государственно-властными полномочиями, то участники содействуют субъектам в выполнении соответствующих законотворческих действий.
Активную, динамичную сторону законотворческой деятельности образуют законотворческие действия и операции. Так, совокупность взаимосвязанных между собой законотворческих действий составляет законотворческую операцию.
Самостоятельными элементами законотворческой деятельности являются средства и способы, с помощью которых осуществляются действия и операции. Способы законотворческой деятельности накладывают отпечаток на выбор и специфику использования средств, обусловливают стиль деятельности субъектов и участников законотворческого процесса.
Еще одним из существенных компонентов законотворческой деятельности является ее результат, ко-
торый воплощает в себе итог соответствующих законотворческих операций и действий, достигнутый с помощью определенных способов и средств, используемых ее субъектами и участниками. Для выяснения вопроса эффективности законотворческой деятельности важно сопоставить полученные результаты с поставленными целями [4, с. 163-164; 7, с. 5-6].
Значимость законотворческой деятельности на уровне федерации определяется тем, что результатом ее являются акты, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ), в ней задействованы органы государственной власти всех ветвей и обоих уровней, именно здесь наиболее ясно проявляется демократический характер государственной власти. А потому законотворческую власть целесообразно рассматривать как составляющую взаимодействия государственной власти и общества: результатом этой деятельности органов государственной власти являются акты, непосредственно влияющие на жизнь граждан.
Законотворчество имеет внутреннюю - процессуальную - форму. Она закладывает программу, алгоритм деятельности, обеспечивает порядок, целеустремленное движение к определенному результату. В настоящее время процедурные механизмы законотворчества приобретают особое значение, и необходимость их улучшения, рационализации выдвигается на первый план. По мнению Е.А. Магомедовой, наиболее удачный подход в разрешении сложившейся ситуации состоит в принятии соответствующих законов, регламенти-
рующих законотворческий процесс, а также в совершенствовании норм регламентов законотворческих органов. Немаловажное значение имеют и такие формы взаимодействия участников законотворческого процесса как проведение научных конференций, «круглых столов» и других мероприятий, способствующих подведению научной основы под осуществление правовой регламентации законотворческой деятельности. Все это позволит вооружить субъектов и участников законотворческой деятельности правовым инструментарием, повышающим качество принимаемых законов, необходимое для успешного проведения российских реформ [4, с. 164-165]. Итак, успешное проведение реформ предполагает совершенствование самой законотворческой деятельности представительных органов государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации. Значительную роль в повышении качества законодательных решений в условиях осуществляемого реформирования способно сыграть упорядочение процессуальных и процедурных вопросов законотворческой деятельности посредством ее четкой правовой регламентации.
Однако исследование конструкции законотворческого процесса следует предварить установлением соотношения между категориями «законотворческая деятельность» и «законотворческий процесс».
В специальной юридической литературе при характеристике любого вида процесса подчеркивается, что это вид деятельности государственного органа, направленный на осуществление
конкретных действий, реализацию и применение материальных норм. Следовательно, «законотворческая деятельность» включает в себя весь процесс создания закона - от зарождения его идеи в связи с выявлением потребности в правовой регламентации до вступления закона в силу. Законотворчество -сложный, трудоемкий процесс. Здесь есть свои закономерности, собственная парадигма, тесно связанная с жизненным укладом страны, вековыми традициями и национальными особенностями государства. Не соответствующие этим стандартам законы не работают, поэтому законодатели и вынуждены их менять и отменять.
В свою очередь законотворческий процесс в собственном смысле слова образует весьма значительный, но все же один из элементов законотворческой деятельности. Таким образом, законотворческая деятельность состоит из [3, с. 154; 8, с. 192-193]:
1) «предварительного» этапа, включающего в себ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.