АКТУАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА
АТР КАК АВАНСЦЕНА
СОПЕРНИЧЕСТВА КИТАЯ И США В XXI ВЕКЕ
Я.В. ЛЕКСЮТИНА
Доктор политических наук Санкт-Петербургский государственный университет
Ключевые слова: американо-китайское соперничество, АТР, США, Китай, безопасность в АТР,
Транс-Тихоокеанское партнерство
Большие изменения претерпевает в XXI в. Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). Происходят смены не только политических элит, но и сдвиги во внутриполитической жизни стран региона (например, демократические преобразования в Мьянме). Стремительно укрепляется экономическая мощь ряда государств, набирают обороты интеграционные процессы в экономике, причем как на двусторонней основе в виде соглашений о свободной торговле, так и в форме создания обширных региональных торгово-экономических блоков.
В то же время получают развитие и некоторые тревожные тенденции, такие как обострение территориальных споров на море и на суше, милитаризация региона, гонка вооружений. При этом одним из важнейших факторов, оказывающим влияние на происходящие в регионе изменения, стало усиление экономической и, в целом, национальной мощи Китая, растущая заинтересованность китайского руководства в расширении присутствия в своем ближнем окружении, а по мере увеличения своих операционных возможностей -и в других, более удаленных регионах мира [1].
Вторым таким фактором стало принятое в 2011 г. решение администрации Б.Обамы о «повороте к Азии», осуществляемое с опорой на традиционные военно-политические инструменты.
Обновленная американская стратегия «сдерживания Китая» охватывает четыре направления. Первое - возрождение созданного в 1951 г. военного союза АНЗЮС (США, Австралия и Новая Зеландия). В ноябре 2010 г. президент Б.Обама подписал Веллинг-
тонскую декларацию с Новой Зе-ландий и Сиднейское соглашение с Австралией о расширении военного партнерства.
Второе - выстраивание системы нового присутствия в Индокитае. В июле 2011 г. Конгресс США официально поддержал Вьетнам в его конфликте с КНР в Южно-Китайском море. Вслед за этим летом 2012 г. Вьетнам посетил министр обороны США Л.Панетта, и стороны заговорили о возможности взаимодействия в военной сфере.
Третье направление - расширение военного партнерства с Индией. Четвертое - выстраивание Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП), направленного на укрепление геоэкономических позиций США в регионе на фоне вызова со стороны Китая, усиливающего свое экономическое влияние в АТР и стремящегося занять центральное место в региональных интеграционных процессах.
Все вместе взятое вызывает нарастание американо-китайского регионального соперничества.
Первые симптомы роста противоречий можно увидеть в во-
влечении Соединенных Штатов в территориальные споры КНР с государствами АСЕАН в ЮжноКитайском море. Таким образом, АТР становится не только центром развития глобальной экономики, мировой торговли и политики, но и авансценой стратегического соперничества великих держав.
Сложившиеся на рубеже XX-XXI вв. условия благоприятствовали Пекину в укреплении его дипломатических и экономических позиций в Восточной Азии.
Во-первых, Китай аккумулировал достаточную экономическую мощь для проецирования своего влияния посредством развития торговли, вложения обширных инвестиций и оказания помощи развитию странам региона.
Во-вторых, после азиатского финансово-экономического кризиса 1997-1998 гг., в преодолении последствий которого Пекин сыграл важнейшую роль, существенно укрепился авторитет Китая в регионе. Восприятие Китая как угрозы, которое гипотетически могло бы препятствовать развитию контактов Пекина с восточ-
ноазиатскими странами, постепенно стало угасать. И, наконец, возникшая после завершения холодной войны ситуация «вакуума силы» в АТР открывала Китаю широкие возможности по его заполнению.
После окончания биполярного противостояния США и Советского Союза интерес к региону со стороны единственной сверхдержавы мира - США - ослаб. Вследствие событий 11 сентября 2001 г. одной из центральных задач Вашингтона стало противодействие международному терроризму, и региональным приоритетом в американской внешней политике на следующее десятилетие стал Ближний Восток. В какой-то степени произошло самоустранение США от активного участия в делах АТР, что позволило Пекину на протяжении более чем 10 лет практически беспрепятственно укреплять там свои позиции.
Расширяющийся масштаб экономических, дипломатических, культурных и иных связей Китая со странами АТР, безусловно, усиливал влияние Пекина на развитие событий в этом регионе, подрывал претензии Вашингтона на руководящую роль в АТР.
Ввиду происходящих изменений в АТР, его выхода на передовые позиции в мировой экономике и политике, руководство США стало тесно увязывать магистральную внешнеполитическую задачу сохранения за США глобального лидерства с поддержанием их доминирующих позиций в этом регионе.
Осознание Вашингтоном необходимости возвращения своих отчасти утраченных позиций в этой части мира и недопущения становления Китая в качестве регионального лидера произошло в последние годы пребывания Дж. Бу-ша-мл. на посту президента и в полной мере было отражено во внешнеполитической стратегии уже при администрации Б.Обамы.
Широко анонсированное в 2011 г. смещение геополитического фокуса США в АТР, извест-
ное, как «поворот к Азии» (pivot to Asia), или «ребалансирование в сторону АТР» (rebalancing to the Asia Pacific), предполагало укрепление системы военно-политических союзов со странами региона (с Японией, Южной Кореей, Филиппинами, Таиландом и Австралией), усиление и формирование новых партнерских отношений с другими ключевыми государствами (с Вьетнамом, Малайзией, Индонезией, Индией и Сингапуром), участие в многосторонних форматах взаимодействия (в особенности интенсификацию контактов с АСЕАН), расширение торговли и инвестиций, а также распространение принципов демократии и прав человека (с акцентом на Мьянму и Вьетнам) [2].
Китай рассматривает регион Восточной Азии в качестве своей естественной сферы влияния, любые изменения в котором непосредственно воздействуют на национальную безопасность страны. Все чаще звучащие из уст официальных лиц США заявления о том, что «XXI в. станет Тихоокеанским веком Америки» [3] не могут не вызывать настороженности китайского руководства.
Хотя американо-китайские отношения на официальном уровне характеризуются высшими руководителями двух стран как «партнерские в духе сотрудничества» (cooperative partnership) [4], в действительности отмечены наличием ряда противоречий. В их основе лежат принципиальные различия политических режимов, идеологий, систем ценностей и моделей экономического развития двух стран, их диспозиция как сверхдержавы одной и потенциальной сверхдержавы другой.
Сохраняющееся между Китаем и США восприятие двусторонних отношений через призму «игры с нулевой суммой»* обус-
ловливает довольно сильное американо-китайское соперничество в АТР. На современном этапе оно развивается по двум основным векторам: соперничество за приоритет модели интеграционных экономических процессов в регионе и военно-политическое соперничество.
ПРОТИВОБОРСТВО ЗА ПРИОРИТЕТ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Первый вектор американо-китайского соперничества, принимающий «мягкие», несиловые формы и потенциально не таящий в себе угрозу дестабилизации ситуации в АТР и, в общем и целом, отвечающий интересам развития региона, - это соперничество за приоритет модели экономической интеграции в АТР. Ввиду динамично развивающихся процессов региональной экономической интеграции важными мероприятиями по расширению регионального влияния для каждой из стран - США и Китая -стали направление интеграционных процессов в выгодное для них русло. Каждая сторона стремится играть руководящую роль в формировании новой экономической архитектуры АТР и в создании региональной системы правил в сфере торговли и инвестиционной деятельности.
На сегодняшний день АТР занимает лидерские позиции в мире как регион, где заключено наибольшее количество соглашений о свободной торговле. Азиатские страны сравнительно поздно стали использовать такого рода соглашения в качестве инструмента своей торговой политики. Тем не менее, число соглашений с 2000 г. по апрель 2013 г. увеличилось с 3 до рекордных 76 [5]. Более того, на протяжении продолжительного времени в регионе ведется уси-
* Игра с нулевой суммой (zero sum game) - термин из книги «Теория игр и экономическое поведение» (1944), написанной двумя авторами - Дж. фон Нейманом (1903-1957) и О. Мор-генштерном (1902-1977). Так авторы книги называли любую «игру» (включая экономическое и военное соперничество), в которой выигрыш одного «игрока» равен проигрышу другого. В годы соперничества СССР и США политологи обычно так описывали характер и логику их взаимоотношений. Например, гонку вооружений (прим. ред.).
ленная работа над созданием обширного регионального торгового соглашения о создании зоны свободной торговли (ЗСТ), наподобие общих рынков ЕС или Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА, North American Free Trade Agreement, NAFTA). На момент активизации политики США в АТР в 2008-2009 гг. наиболее известными и обсуждаемыми проектами были ЗСТ АСЕАН+3 и АСЕАН+6, обе исключавшие участие США.
В этой связи, чтобы не оказаться на вторых ролях в обретающем новые очертания экономическом пространстве АТР, Вашингтон приступил к формированию собственного интеграционного объединения, где ему отводилась бы руководящая роль. Внимание Вашингтона привлекло созданное Брунеем, Новой Зеландией, Сингапуром и Чили в 2005 г. Транс-Тихоокеанское стратегическое экономическое партнерство, на основе которого США намеревались заключить новое всеобъемлющее региональное торговое соглашение, предполагающее создание зоны свободной торговли - Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП, TransPacific Partnership, TPP).
Начало переговоров о ТТП было положено заявлением Б.Обамы в 2010 г. на встрече лидеров АТЭС в Йокогаме. Поддержав инициативу США, в переговоры о присоединении к этому объединению тогда вступили Австралия, Малайзия, Перу и Вьетнам. В ноябре 201
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.