ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 2-3, 2014
©2014 г.
Александр Дегтярев
доктор экономических наук, профессор Рустам Маликов
доктор экономических наук, профессор (e-mail: MalikovRI@rambler.ru) Константин Гришин
кандидат экономических наук, доцент (e-mail grishin2472@ yandex.ru)
(Уфимский государственный университет экономики и сервиса)
СОПРЯЖЕННОСТЬ ИНТЕРЕСОВ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ КАК УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО СООБЩЕСТВА
В статье рассматриваются вопросы развития малого бизнеса в муниципальных образованиях. Обосновывается, что основным условием устойчивого развития малого предпринимательства на местах является формирование делового климата, обеспечивающего взаимоувязку экономических интересов бизнеса и органов власти. И бизнес, и власть должны быть мотивированы на лояльный тип сосуществования и взаимодействия. С использованием методов теории игр определяются оптимальные параметры взаимоотношений административных органов управления и бизнеса и моделируются варианты их взаимодействия. Ключевые слова: малый бизнес, муниципальные образования, административная лояльность, взаимодействие бизнеса и власти.
Развитие малого и среднего бизнеса как экономической основы муниципальных образований продолжает оставаться приоритетом экономической политики как региональных, так и местных органов власти. Однако эта ориентация, активно декларируемая на всех уровнях власти, на местах все чаще подменяется сугубо формальными шагами, не дающими реальных позитивных результатов. Зачастую причиной этого является не только некомпетентность отдельных чиновников, но и их безразличие к развитию бизнеса ввиду отсутствия выраженных экономических стимулов для сотрудников структур власти регионального и муниципального уровня, мотивирующих их содействовать развитию данного сектора экономики. При этом значительную роль играет и практически полное отсутствие конкретных требований к представителям власти, устанавливающих их ответственность за результативность мер по развитию предпринимательства на подведомственной территории.
Трудности для развития малого бизнеса. Представляется, что унифицированные подходы к развитию малого и среднего предпринимательства, которые практикуются в большинстве муниципальных образований в настоящее время, не способны принести сколько-нибудь значимых результатов. По нашему мнению, возможности нынешнего подхода органов власти к развитию малого и среднего предпринимательства, сформировавшегося на протяжении последних лет, исчерпаны. Такое положение дел привело к тому, что в последние годы в отечественной экономике наметилась определенная стагнация развития сектора малого предпринимательства. По данным НИСИ1111, развитие субъектов малого предпринимательства по показателям количества МП и среднесписочной численности занятых на МП фактически прекратилось, что особенно ярко проявляется на примере именно малых предприятий (без микропредприятий)1.
Таблица 1
Динамика основных показателей деятельности субъектов малого предпринимательства Российской Федерации в 2008-2012 гг.
Количество МП, Среднесписочная Оборот МП Инвестиции в
тыс. сед. численность в текущих ценах, основной капитал
занятых на МП, млрд руб. на МП в текущих
тыс. чел. ценах, млрд руб.
Микро- Малые Микро- Малые Микро- Малые Микро- Малые
пред- пред- пред- пред- пред- пред- пред- пред-
приятия приятия приятия приятия приятия приятия приятия приятия
2008 1052,3 282,7 4149,3 6217,1 8591,3 10093,5 154,9 317,4
2009 1374,6 227,8 4526,9 5727,1 8067,2 8805,9 93,3 252,8
2010 1015,5 226,8 3320 6470,2 5609,2 13324,6 199 321,3
2011 1593,8 242,7 3863,2 6557,6 7027,2 15584,8 149,6 228
2012 1758,9 238,1 4118,6 6362,4 8349,6 15116,3 157,1 364,5
Источник: НИСИПП
Однако именно малый бизнес многими экспертами рассматривается как сектор экономики, концентрирующий в себе большой потенциал, грамотно используя который на местах возможно эффективно и в сравнительно сжатые сроки решать многие ключевые задачи социально-экономического развития территорий. Для небольших муниципальных образований вообще практически не существует экономической альтернативы малому предпринимательству, что, в свою очередь, должно обу-
1 Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2012 году [Электронный ресурс]. URL: http://nisse.ru/
словливать приоритетное внимание местных властей к эффективной организации деятельности по формированию благоприятных условий для развития бизнеса и снятию имеющихся в этой сфере административных проблем.
В ходе проведенного Общероссийской организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» исследования «Предпринимательский климат в России: индекс ОПОРЫ 2012», в рамках которого было опрошено 6000 владельцев и руководителей малых и средних предприятий из 39 регионов РФ, предприниматели следующим образом определили препятствия для развития бизнеса в Российской Федерации (рис. 1).
Несправедливая конкуренция
Низкая доступность персонала 47 требуемой квалификации на рынке труд:
Высокий уровень налогов
Общий спад спроса в отрасли
Низкая доступность финансовых ресурсов
Низкая доступность помещений (офисных, .производственных, складских, торговых)
Преступность (в том числе рейдерство)
Неразвитая инфраструктура (энергетика, транспорт)
Требования регулирующих органов
Коррупция
♦ Средний показатель по 39
Рис. 1. Препятствия для развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (% от числа опрошенных предпринимателей)
Согласно данному исследованию, основным препятствием для развития бизнеса является «низкая доступность персонала требуемой квалификации на рынке труда». Данную проблему в качестве одной из самых серьезных назвали 47% малых и средних компаний. Второе место среди причин, сдерживающих развитие предпринимательства, занимают вопросы налогообложения. Высокий уровень налогов как фактор, ограничивающий деятельность бизнеса, отметили 36% опрошенных. Третье место занимают проблемы низкой доступности финансовых ресурсов (отмечено 22% респондентов). В целом необходимо отметить, что большая часть
проблем, отмеченных предпринимателями, так или иначе связаны с неэффективностью системы административного регулирования. Так, 5-е место занимает «Несправедливая конкуренция»: 17% предпринимателей отметили в качестве одного из трех наиболее серьезных для своего развития барьеров ситуацию, когда некоторые компании оказываются в привилегированном положении, а для 8% компаний серьезнейшим препятствием является коррупция1.
Необходимо понимать, что в настоящее время развитие предпринимательства в регионах и муниципальных образованиях сдерживается, в частности, разнонаправленными векторами приоритетов деятельности органов власти и субъектов бизнеса. В данном случае достаточно сложно рассчитывать на то, что бизнес будет развиваться именно теми темпами, на которые рассчитывают органы власти при планировании развития муниципальной экономики.
Взаимная лояльность власти и бизнеса как категория, определяющая качество развития малого предпринимательства в муниципальном образовании. Очевидна необходимость управления развитием предпринимательства, то есть целенаправленного воздействия субъекта управления (органов власти) на объект управления (предпринимательство). При этом нужно исходить из наличия общих целей (развития местных сообществ). Любые действия власти, касающиеся предпринимательства в муниципальных образованиях и регионах, будут иметь позитивный результат только в том случае, если удастся согласовать интересы власти и бизнеса. Данный фактор зачастую игнорируется при организации работы с предпринимателями. Тогда складывается ситуация, при которой власть решает свои задачи, бизнес - свои, а общество в результате отсутствия должного уровня взаимопонимания власти и бизнеса недополучает определенные социальные блага. Взаимопонимание необходимо не только тогда, когда власть по тем или иным причинам ущемляет бизнес, но и тогда, когда она оказывает ему определенную поддержку.
Зачастую бизнес функционирует в двух экономических сферах - легальной и «теневой». Например, проблема теневизации и «конвертиза-ции» трудовых отношений работников и работодателей является одной из ключевых в жизни малого и среднего бизнеса. Если существует зарплата «в конверте» - значит, существует и теневой оборот. И, как показывает практика, субъекты бизнеса не торопятся уходить от этих схем.
Причины существования теневой экономики многообразны. Часто это просто стремление уклониться от требований закона, прежде всего от
1 Предпринимательский климат в России: индекс ОПОРЫ 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://opora.ru
уплаты налогов. Такому стремлению нужно противодействовать. Но есть и другие причины, коренящиеся в нарушении органами власти законных интересов предпринимательства. Предотвращению этого может способствовать самоорганизация бизнеса на местах, его участие в обсуждении принимаемых региональных и особенно муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства, других нормативно-правовых документов, касающихся ведения бизнеса. Но дело не только в этом. Оказывается, что даже обсужденные и согласованные с деловым сообществом нормативно-правовые акты, поднимаясь по лестнице государственной законодательной иерархии, все значительнее отклоняются от первоначально задуманного содержания закона, и в процессе практического правоприменения органами власти нередки прямые нарушения закона, властью зачастую замалчиваемые или даже оправдываемые.
Таким образом, встает вопрос, а способна ли власть в настоящее время принимать такие законы и так контролировать их исполнение, чтобы бизнес стремился к законопослушному функционированию, то есть создавать условия, при которых предпринимателям было бы гораздо выгоднее осуществлять свою хозяйственную деятельность в лояльном режиме. Говоря о лояльности власти к бизнесу в регионе, мы, прежде всего, должны исходить из того, что создавая максимально комфортные условия для бизнеса, власть тем самым рассчитывает на соответствующую взаимность со стороны хозяйствующих субъек
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.