С.Ф. ГРЕБЕНИЧЕНКО академик Российской академии
естественных наук, доктор исторических наук, профессор*
Р.Е. САГИНДИКОВ кандидат экономических наук, докторант кафедры истории России Российского университета дружбы народов**
Состояние и перспективы экономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан
Российская Федерация занимает важное место во внешнеполитическом и внешнеэкономическом курсе Республики Казахстан. Оба государства — близкие соседи и стратегические союзники. Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в своих выступлениях постоянно подчеркивает тот факт, что отношения с Россией для Казахстана важнее всего, и поэтому между двумя крупнейшими странами СНГ существует полное взаимопонимание по широкому спектру вопросов. Российская сторона, в свою очередь, также регулярно заверяет в благорасположении к своему центрально-азиатскому соседу - другу и партнеру. Бывший посол России в Республике Казахстан В.Николаенко ещё в 1999 г.отмечал: «Отношения между Россией и Казахстаном стали одним из важных элементов не только на всем постсоветском пространстве, но и в более широком геополитическом контексте»1.
Россию и Казахстан связывает самая протяженная из стран СНГ государственная граница, что также способствует тесному сотрудничеству. За два десятилетия Москва и Астана добились значительных результатов в создании единой энергетической системы, совместных предприятий, освоении углеводородного сырья и его продвижении на мировой рынок, упрощении таможенных и пограничных процедур. Актуальны для обеих стран и вопросы укрепления мер доверия на евразийском пространстве, а также обеспечения безопасности в Центрально-Азиатском регионе. Регулярные встречи глав двух государств, а также российско-казахстанские контакты на различных уровнях свидетельствуют об успешной реализации курса на укрепление стратегического партнерства и союзничества.
Положительное развитие двусторонних российско-казахстанских отношений обусловлено общей историей, благодаря которой несмотря на
^ Гребениченко Сергей Фёдорович, e-mail: grebenichenko@duma.mos.ru Сагиндиков Рустем Елеусинович, e-mail: russag@yahoo.com
11nternational affairs, 1999, January. Volume 75, Issue 1, р. 12.
определенные языковые, конфессиональные, культурные и другие различия народы двух стран выработали и накопили существенный опыт добрососедства и взаимовыручки, а также сложившейся ещё в советский период взаимозависимостью хозяйственных систем. Наши государства, представляющие собой обширный Евразийский регион, исторически, с момента вхождения Казахского ханства в состав Российской империи связывают устойчивые геополитические, хозяйственные, торговые, этнические, социально-психологические, кросс-культурные связи. Россия и Казахстан привержены развитию демократических и экономических реформ, идут по пути формирования гражданского общества и правового государства2. Таким образом, единая стратегическая цель общественного развития для обеих сторон служит интегрирующим фактором.
Дальнейшему сближению двух стран способствует ряд важных экономических факторов. Недра Казахстана содержат практически всю периодическую систему элементов Д.И. Менделеева, что создает необходимые предпосылки для развития взаимовыгодного экономического сотрудничества с Российской Федерацией, которая, в свою очередь, занимает первое место в мире по богатству полезных ископаемых. Кроме того, Казахстан является крупнейшим перекрестком торговых и транспортных путей между Европой и Азией: через Китай на дальневосточные порты, тихоокеанские государства; через Иран и Турцию в Средиземноморский бассейн. И, наконец, Казахстан стал важным связующим звеном всей Центральной Азии. Он член не только ООН, но и большинства крупных международных и региональных экономических организаций.
В то же время вместе с положительными факторами имеются и негативные компоненты для Казахстана в развитии экономического сотрудничества. Один из них - отсутствие прямого выхода к Мировому океану. Это обстоятельство затрудняет связи с крупнейшими центрами мировой экономики. Строительство протяженных транспортных артерий для связи с этими центрами требует непосильных для Республики Казахстан инвестиций. К тому же Казахстан остается зоной экологического кризиса, что ослабляет его позиции в регионе и мире, сужает возможности эффективного индустриального роста.
Интеграция экономик и систем хозяйственного управления является высшей формой сотрудничества в условиях суверенного развития государств. Многие из них стремятся в настоящее время к региональной
о
экономической интеграции3. Это объективный и закономерный процесс: во-первых, интеграция экономик нескольких государств позволяет получать каждому из них дополнительный эффект, т. е. эффект,
2Гребениченко С.Ф., Акбергенов И.А. Проблемы эволюции российско-казахстанских экономических отношений в 1990-2000-е гг. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «История России». М., 2007, Спецвыпуск, №1, с. 7-11.
3Гребениченко С.Ф., Токтамысов С.Ж. Метаморфозы постсоветской интеграции // Социально-гуманитарные знания, 2013, №2, с.3-34.
которого не могут иметь эти страны, организуя только внешнюю торговлю между собой; во-вторых, такое стремление государств отражает те громадные изменения, которые за последнее время произошли в мире и которые создают благоприятные условия для развития интеграционного процесса в различных сферах общественной жизни.
На сегодняшний день интеграция для Казахстана и России продиктована геостратегической необходимостью и наличием для этого реальных политических и экономических условий. При таких обстоятельствах двусторонние хозяйственные связи могут осуществляться в обновленном виде через трансформацию прежних рыночных методов с учетом мировой практики интегрирования национальных экономик. Одним из таких условий является то, что казахстанский рынок после распада СССР снабжался сырьем, комплектующими изделиями, полуфабрикатами, товарами народного потребления, машинами, оборудованием, поставляемыми из стран СНГ, в первую очередь, из России.
Очевидно, что экономическая интеграция - не одномоментный и не скоротечный процесс, он оформляется в течение продолжительного времени. Механизмы углубления сотрудничества развиваются поэтапно и последовательно, через преодоление обнаруживающих себя трудностей, через согласование вновь возникающих интересов, через воплощение на практике принятых решений, через дисциплину выполнения обязательств, взятых каждым государством и т.д. Экономическое сближение России и Казахстана в рамках ЕврАзЭС должно учитывать мировые тенденции интеграции, имеющие многолетнюю историю.
Провозглашение курса на углубление интеграции и подписание важных документов само по себе не обеспечивает автоматизма реализации решений государств-участников ЕврАзЭС, не снимает тех противоречий и трудностей, с которыми эти страны уже столкнулись и не преодолев которые невозможно выйти на принципиально новые основы экономических взаимоотношений. Принятие государствами-участниками Содружества стратегии углубления интеграции было лишь началом многообещающего процесса; главное состояло в том, чтобы наладить конкретные механизмы, обеспечивающие ее реализацию. Основным для ЕврАзЭС является создание наиболее благоприятных условий для свободного взаимодействия участников, стимулирование взаимной торговли путем отмены количественных ограничений и таможенных пошлин, установление в отношениях с третьими странами одинакового режима, создание единого экономического пространства.
К примеру, развивать торгово-экономические отношения с Россией Казахстану весьма выгодно благодаря существующей сети дорожно-транспортной инфраструктуры, трубопроводов и коммуникаций. Существенную роль продолжают играть двусторонние кооперационные
связи, которые так и не были разрушены ни финансовыми, ни таможенными барьерами, естественно возникшими в изначальный период суверенизации национальных экономик в первой половине 90-х гг. Кроме того, рынки обеих стран во многом схожи, качество номенклатуры производимой продукции находится на одинаковом, не слишком технологически высоком уровне, руководители предприятий поддерживают прямые связи, поэтому рынки обеих стран объективно подходят друг другу как партнеры, которые продолжают иметь взаимовыгодные контакты. Кроме этого, в целях укрепления и расширения торгово-экономического сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией заключено значительное количество
-4
договоров и соглашений4.
В современных условиях как перед Россией и Казахстаном, так и перед их нынешними и будущими партнерами по ЕврАзЭС стоит задача поиска своего места в меняющейся конфигурации современного мира. Известно, что не во всех странах Содружества завершены рыночные преобразования, имеют место расхождения в подходах к темпам и путям осуществления таких преобразований. Это приводит к существенным различиям в национальных механизмах хозяйствования и пока препятствует формированию общего экономического пространства. В то же время нарастает политико-экономическое давление ведущих мировых держав и соседних государств. Не лишены основания и обвинения в адрес либерально настроенных реформаторов и в Москве, и в Астане в том, что они способствуют превращению Казахстана и России в сырьевой
с.
придаток развитых стран 5.
В этих условиях солидарная позиция Российской Федерации и Республики Казахстан в ЕврАзЭС по вопросам интеграции должна исходить из следующего. Во-первых, не на словах, а на деле должен быть взят твердый курс на приоритетное развитие взаимодействия со всеми участниками объединения без исключения, на поиск конструктивных путей согласования своих национальных интересов с интересами партнеров по Содружеству. При этом надо относиться к таким партнерам как к равноправным субъектам международного права. В этом смысле никаких различий между ближним (постсоветским) и дальним (высокоразвитым) зарубежьем быть не должно. Во-вторых, необходим продуманный, хорошо просчитанный выбор приоритетов интеграционных задач, которые были бы осущ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.