■i I
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В РОССИИ
О
Теплоснабжение, несмотря на высокую социальную, экономическую
и энергетическую значимость, остается совершенно не скоординированной частью топливно-энергетического комплекса России. Критическая ситуация в теплоснабжении страны требует согласованного решения энергетических, экономических и организационных проблем.
I
Д.э.н., проф. А. С. НЕКРАСОВ, к.т.н. С. А. ВОРОНИНА Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской Академии Наук (ИНП РАН)
беспечение тепловых нужд России далеко выходит за пределы отраслевой энергетической задачи. Неэффективное теплоснабжение привело к огромному перерасходу энергетических, материальных и финансовых ресурсов, сделало неэкономичной теплофикацию, стало препятствием в реформе ЖКХ. Сбои в обеспечении теплом регулярно становятся зимой для многих жителей страны физическим и моральным страданием.
В России производится свыше 2 млрд. Гкал тепла, и на это расходуется более 400 млн. т у.т. (включая расход топлива на электроэнергию, идущую на перекачку теплоносителя в системах централизованного теплоснабжения, и работу котельных), или около 43% всех первичных энергоресурсов, использованных в 2000 г. внутри страны (см. табл.). Производство тепла снизилось примерно на 20% по сравнению с 1990 г. из-за сокращения его расхода на производственно-технологические нужды при одновременном росте потребления тепла населением и социальной сферой.
В системах централизованного теплоснабжения (СЦТ), где производится 71.5% всего тепла в стране, на котельные приходится свыше 49%, а на тепловые электростанции около 45%. Осталь-
2
ное тепло поступает от прочих источников (АЭС, электробойлерных и др.). В децентрализованном секторе снабжения (ДЦТ), в котором производится 28.5% тепла, доля котельных составляет примерно одну треть, а различных автономных теплогенераторов - две трети.
Теплоснабжение - самый энергоемкий, но и самый энергорасточительный сегмент национальной экономики. Сегодня он находится в критическом состоянии на всех этапах от потребления до производства тепла.
Главными потребителями тепла в СЦТ общего пользования выступают 73% населения и основная часть социальной сферы страны. Их доля в конечном потреблении тепла составляет 53%. В секторе децентрализованного теплоснабжения на население и социальную сферу приходится 78.6%. Таким образом, теплоснабжение является социально значимым сегментом в энергетическом комплексе России. Именно этот фактор должен быть определяющим при выборе решений по совершенствованию и развитию теплоснабжения.
Одна из основных причин сложившегося негативного положения состоит в проявлении отдаленных последствий государственного решения по улучшению жилищных условий граждан, принятого в
© А. С. Некрасов, С. А. Воронина
конце 50-х годов XX века. Оно было осуществлено за счет быстрого строительства зданий со сниженными тепловыми характеристиками и рассредоточенным расположением домов на свободных территориях в городах. За 1950-1995 гг. жилищный фонд городов России вырос в 6.2 раза. Это позволило во многом решить острые вопросы жилищной проблемы того периода. Но как следствие произошел огромный рост потерь тепла в зданиях. Весь жилищный фонд, построенный до 1995 г., имеет расходные тепловые характеристики в 3 раза более высокие,
чем установленные "Строительными нормами и правилами" в 2001 г. для новых зданий. Одновременно массово сооружались СЦТ с плохо изолированными протяженными теплотрассами, что удорожало их эксплуатацию и сокращало срок службы. Сегодня трубопроводы требуют замены уже через 6-8 лет вместо 20-25 при нормальной эксплуатации.
Принятое решение основывалось на существовавшей дешевизне энергоресурсов в стране. Предполагалось, что срок жизни теплорасточительных домов
Свободный баланс тепла России в 2000 г. (оценка, округленно)
Статьи баланса млн. Гкал5 % % %
Произведено всего 2020 100.0
Централизованные источники теплоснабжения 1444 71.5 100.0
Электростанции 644 31.9 44.6
в том числе из отборов турбин (теплофикация) 514 25.4 35.6
Общего пользования 512 25.3 35.4
в том числе из отборов турбин 423 21.0 29.3
Производственные1 132 6.5 9.2
в том числе из отборов турбин 91 4.5 6.3
Котельные 710 35.1 49.2
Прочие источники2 90 4.5 6.2
Децентрализованные источники теплоснабжения 576.0 28.5 100.0
Котельные 220 10.9 38.2
Автономные источники 356 17.6 61.8
Потери тепла в СЦТ3 444 22.0 30.7
Потери тепла в ДЦТ3 16 0.8 2.8
Потреблено, всего 1560 100
Население и социальная сфера 900 57.7
Производственная сфера 660 42.3
Потреблено в СЦТ 1000 49.5 100
Отрасли энергетического комплекса 80 8.0
Население и социальная сфера 460 46.04
Промышленность 340 34.0
Прочие отрасли экономики 120 12.0
Потреблено в ДЦТ 560.0 27.7 100
Население и социальная сфера 440.0 78.6
Производственная сфера 120.0 21.4
Примечания:
1 Обеспечивают теплом только собственные производственные объекты, без поставки тепла в СЦТ общего пользования.
2 Побочные источники тепла, тепло от АЭС и других источников.
3 СЦТ - системы централизованного теплоснабжения, ДЦТ - децентрализованное теплоснабжение.
4 В СЦТ общего пользования (т.е. без тепла, отпускаемого производственными электростанциями и котельными для своих нужд) доля населения и социальной сферы возрастает до 53%.
5 1 ккал = 1.163 Вт/ч.
не превысит 25 лет. Однако такие здания сегодня составляют большую часть жилищного фонда городов. В современных условиях, когда потери тепла и цена энергии многократно возросли, централизованное теплоснабжение в них стало энергетически и экономически неэффективным.
В перспективе доля населения и социальной сферы в структуре потребления тепла будет увеличиваться как за счет роста строительства жилых домов и общественных зданий, так и из-за отказа от СЦТ общего пользования экономически устойчивых производственных структур. Они переходят к теплоснабжению от собственных источников. Эта тенденция имеет все большее развитие. В результате в СЦТ общего пользования постоянно происходит перенос экономической нагрузки на социальных потребителей тепла.
Роль оплаты тепла населением в перспективе будет постоянно возрастать как источник средств для обеспечения функционирования и развития теплоснабжения. При этом население уже оплачивает 82% услуг ЖКХ с учетом выплат льгот и компенсаций, а без них -52%1. Основная часть оплаты приходится на энергетическое обслуживание жилищ. При этом следует иметь в виду, что максимально допустимая доля платы граждан за все жилищно-коммунальные услуги в совокупном семейном доходе не может превышать 22%2, а ее предельная з величина установлена на уровне 25% ь Указом Президента Российской Федера-
* ции от 28 апреля 1997 г. № 425 с изме-§ нениями на 27 мая 1997 г. Поэтому пря-« мое повышение тарифов и цен на энер-| гию для населения имеет жесткие £ границы.
ГС
* -
8 1 Яковлев В.А. Вступление на Всероссийском со-1 вещании "О ходе подготовки энергопредприятий к £ работе в осенне-зимний период 2003/2004 года" // Ц Новости теплоснабжения, 2003, № 10.
2'О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год". Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. № 522.
Дальнейшее увеличение денежных поступлений от населения для финансирования теплоснабжения будет прямо зависеть от уровня и темпов роста благосостояния граждан страны. Именно с этим фактором будут связаны надежность работы и устойчивость развития теплоснабжения. Однако сегодня большая часть российских семей не может из своего бюджета полностью оплатить поставляемые им объемы тепла, которые необходимы для нормальной жизнедея- I
тельности.
Этот разрыв между требуемым и возможным для населения уровнями оплаты возник не в результате реформы экономики страны и ее жилищно-коммунального хозяйства, а достался населению России в наследство от социальной политики, которая проводилась в Советском Союзе. По обеспеченности общей площадью жилья на одного человека, развитию водопровода, канализации, электро- и теплоснабжения Россия имеет показатели стран с высокими душевыми доходами. В то же время среднедушевой доход жителей России продолжает соответст- ^
вовать доходам населения стран с уровнем жизни ниже среднемирового значения. Но в этих странах нет такой развитой социальной инфраструктуры, как в России. В таких условиях лишать услуг ЖКХ семьи, которые не способны полностью их оплачивать, социально недопустимо, да и в большинстве случаев технически невозможно. Опережающе поднять цены на тепло и другие жилищно-коммунальные услуги до бездотационного уровня - значит нарастить нищету в стране с относительно бедным населением. В обоих случаях теплоснабжающие организации не выиграют, а потеряют часть спроса и, в конечном итоге, доходов. В теплоснабжении населения, как и в целом в сфере услуг, в наибольшей степени обострились противоречия между социальными и экономическими целями реформы ЖКХ.
Доля тепла в ежемесячной оплате населением услуг ЖКХ в отопительный период достигает 60-70%. Это главный
Гкал/мес. 100-
сентябрь октябрь ноябрь декабрь 2001
январь февраль март апрель май июнь июль август 2002
необходимое
-■•-■ поставленное
-А— оплаченное
Рис. 1.
Необходимое, поставленное и оплаченное тепло на отопление жилого здания, Москва, 2001-2002 гг. Тепло Гкал/год %
Необходимое
Поставленное
Оплаченное
272 411 876
100 151 322
компонент коммунальных платежей. Однако жители практически не могут контролировать реальное потребление тепла в отдельной квартире из-за конструктивных особенностей систем подачи тепла в домах и отсутствия приборов контроля и учета в подавляющей части жилищного фонда страны. Оплата населением отопления и горячей воды, как правило, осуществляется не прямо за
1 Гкал подведенного тепла, а по нормам расхода, которые устанавливаются местными органами власти в каждом субъекте федерации. Обоснованность этих норм, периодичность их пересмотра, соответствие федеральным методикам расчета не публикуется, а следовательно, не может проверяться социальными
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.