научная статья по теме СОСТОЯНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «СОСТОЯНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ»

Правовой режим земель

СОСТОЯНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

ЖАВОРОНКОВА Наталья Григорьевна,

доктор юридических наук, профессор,

заведующая кафедрой экологического и природоресурсного права

Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА).

E-mail: gavoron49@mail.ru; тел. (495) 244-85-20;

ВЫПХАНОВА Галина Викторовна,

доктор юридических наук, доцент,

профессор кафедры экологического и природоресурсного права

Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА).

E-mail: viphanova@mail.ru; тел. (495) 244-85-20

Краткая аннотация: в статье рассмотрены основные проблемы правового регулирования отношений по приватизации земель в Российской Федерации на современном этапе, тенденции развития действующего земельного законодательства, высказаны предложения по его совершенствованию.

In the article the basic problems of legal regulation of land privatization in the Russian Federation at the present stage, tendencies of development of the land active legislation are examined, suggestions about the improvement of such legislation are offered.

Ключевые слова: приватизация земель; земельные отношения; земельное право; земельное законодательство.

Land privatization; land relationships; land law; land legislation.

Приватизация земель, начатая еще в начале 90-х гг., как одно из основных направлений земельной реформы, на сегодняшний день продолжает оставаться важнейшим элементом структурной перестройки российской экономики, источником пополнения бюджетных средств, реальным инструментом дальнейшего вовлечения земель в оборот и развития земельного рынка.

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2012 г. в частной собственности находится всего лишь 7,8% земельного фонда страны, из них: в собственности граждан и их объединений и юридических лиц соответственно 7,0 и 0,8 %.

Соответственно площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, 92,2% от площади земельного фонда. В 14 субъектах Российской Федерации доля приватизированных земель составляет

1

менее 0,5%. Такие данные свидетельствуют о потенциальных возможностях и перспективах проведения приватизации земель в большинстве регионов России. Для этого необходимо создание эффективной и непротиворечивой нормативной правовой базы в области приватизации земель.

В отличие от начального этапа земельной реформы и ее проведения в 90-х гг., когда активно создавалась нормативная правовая база для проведения приватизации, в том числе земельных участков, современное законодательство не стимулирует граждан и юридических лиц реализации права на приватизацию. Приватизация не выделяется в качестве самостоятельного направления современной государственной земельной политики.

В Основах государственной политики

1 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2011 г. // https://rosreestr.ru (дата обращения 28 октября 2013 г.).

использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2017 гг., утвержденных распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 297-р1, в числе основных направлений такой политики выделяется совершенствование порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям, которое сводится главным образом к аукционной форме их предоставления. Цели, задачи и направления государственной земельной политики по приватизации земель в Основах не определены.

В этой части Основы не согласованы с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р2, предусматривающими завершение приватизации земельных участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости и выдела земельных участков в счет земельных долей, образованных в процессе приватизации сельскохозяйственных земель, формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости.

Приватизация земель сопровождается рядом правовых проблем, которые также сдерживают ее проведение. Одной из них является отсутствие однозначного легального определения и единых подходов к понятию «приватизация земель» («приватизация земельных участков»).

В доктрине земельного права и в правоприменительной практике нередко переоформление и приватизация земельных участков рассматриваются в качестве синонимов3.

Как считает А.А. Ялбулганов, под приватизацией земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков из иного состава земель следует понимать предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в собствен-

1 СЗ РФ. 2012. № 12. Ст. 1425.

2 СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

3 Анисимов А.П., Дзагоев С.В., Кокоева Л.Т. Приобретение прав

на земельные участки, находящиеся в публичной собственности: вопросы теории и практики / Отв. ред. А.Я. Рыженков. М.: Новый индекс, 2009. С. 49.

ность за плату или бесплатно из фонда земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, определенных в законодательстве Российской Фе-дерации4.

Иной позиции придерживается С.А. Боголюбов, говоря об использовании в Земельном кодексе РФ терминов «приобретение в собственность», «предоставление в собственность» (земельного участка). По его мнению, в этом случае приобретение осуществляется бесплатно, т.е. фактически имеет место предоставление участка в собственность, а вернее - переоформление прав гражданина на данный земельный участок, который в свое время был ему предоставлен на законных основаниях по решению компетентного государственного органа в пользование или пожизненное наследуемое владение.

На практике для данной процедуры также часто используется термин «приватизация», поскольку имеет место осуществляемая самим собственником передача имущества (земельного участка), находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан.

Однако в соответствии со ст. 217 ГК РФ приватизацией является такая передача имущества, которая производится по законам о приватизации государственного или муниципального имущества, поэтому в рассматриваемом случае говорить о приватизации юридически неточно. Также как, как во время аграрной реформы производилась фактически приватизация земель колхозов и совхозов, однако законы того времени о приватизации на этот процесс не распространялись, он регулировался нормативными актами о реформировании сельских предприятий. Поэтому мы говорим о реор-

5

ганизации,а не о приватизации .

Действительно, ст. 217 ГК РФ предусматривает специальный, законодательно установленный порядок приватизация государственного и муниципального имущества, которая осуществляется в настоящее время в соответ-

4 Ялбулганов А.А. Правовое регулирование приватизации земельных участков // Реформы и право. 2012. № 2. С. 40.

5 Земельный участок: вопросы и ответы / С.А. Боголюбов, Д.С. Бондаренко, Е.А. Галиновская и др.; под ред. С.А. Боголюбова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006. С. 29.

ствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»1. В ст. 1 Закона под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

При этом действие этого Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

- земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

Для таких случаев ст. 28 Закона предусмотрено правило отчуждения земельных участков: приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Перечень таких земельных участков с расположенными на них объектами недвижимого имущества предусмотрен прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014-2016 гг., утвержденным распоряжением Правительства РФ от 1 июля 2013 г. № 1111-р2.

Продажа (приватизация) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, осуществляется в порядке государственной услуги, которая предоставляется Росимуществом, а также его территориальными органами юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в собственности которых находятся строения, здания и сооружения. Данная госу-

1 СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

2 СЗ РФ. 2013. № 28. Ст. 3842.

дарственная услуга предоставляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 7 ноября 2011 г. № 6223.

В земельном законодательстве, включая Земельный кодекс РФ, используется термин «приватизация земельных участков», однако, определения данного понятия не дается. Наряду с этим Земельный кодекс РФ предусматривает понятия «приобретение прав на земельные участки» и «предоставление земельных участков».

Соответственно, как в доктрине, так и в земельном законодательстве прослеживаются различные подходы к определению приватизации земельных участков, под которой зачастую понимается предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность за плату или бесплатно из фонда земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Т

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком