УДК 342.728 ББК 67.0
СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВА С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ КАК ПРИНЦИП ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Анна Ивановна ЯСТРЕБОВА, доцент кафедры конституционного и международного права Российского государственного социального университета, кандидат юридических наук E-mail: ann-yastr@km.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье исследуются вопросы сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами как принцип противодействия коррупции. Автором исследованы отдельные аспекты международно-правового регулирования противодействия коррупции, в том числе связанные с ратификацией Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции.
Ключевые слова: гражданское общество, институты гражданского общества, общественное объединение, международная организация, противодействие коррупции.
Annotation. The article studies the issues of cooperation between the state and civil society institutions, international entities and individuals as a principle of fight against corruption. The Author reviewed several aspects of international and legal regulation of fight against the corruption, including those concerned with the ratification of UN Convention against Corruption by the Russian Federation.
Key words: civil society, civil society institutions, public association, international entity, fight against corruption.
Рецензент — В.М. Редкоус, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Института правоведения НОУ ВПО «Международная академия бизнеса и управления»,
доктор юридических наук, профессор
Российская Федерация в соответствии с Конституцией провозглашена демократическим государством, а человек, его права и свободы — высшей ценностью, что является определяющим фактором в системе взаимоотношений между государством и населением страны. Определение роли и места институтов гражданского общества в этой системе, оптимизация форм их участия в решении важных государственных задач могут выступать как один из способов модернизации современного Российского государства и совершенствования процесса формирования гражданского общества.
Именно с возрастанием социальной активности общественных организаций и отдельных
граждан связываются надежды с развитием в Российской Федерации полноценного гражданского общества. Многочисленные примеры создания в отдельных субъектах Российской Федерации на добровольной основе объединений граждан с целью обеспечения законности, порядка в обществе, в местах их проживания свидетельствуют о пробуждающемся гражданском правосознании населения страны, о стремлении граждан организовать систему общественного контроля над государством, о проявлении самостоятельности и стремления граждан к обеспечению дополнительных гарантий соблюдения их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2014
В научных исследованиях и в практической деятельности довольно широко используется термин «гражданское общество». Данный термин был введен еще Аристотелем, под которым он понимал «сообщества свободных и равных граждан, связанных между собой определенной формой политического устройства (государство-полис)»1.
В словаре юридических терминов приведены сразу четыре значения данного понятия:
во-первых, форма человеческой общности, удовлетворяющая свои потребности с помощью труда;
во-вторых, совокупность сформированных на добровольной основе первичных объединений индивидов (семья, ассоциации, общественные организации — профессиональные, творческие, спортивные и другие, кроме государственных и политических структур);
в-третьих, «система негосударственных отношений в обществе»;
в-четвертых, «сфера самопроявления свободных индивидов и их объединений, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти»2.
С философских позиций, по мнению Г. Гегеля, понятие «гражданское общество» многогранно и представляет собой систему потребностей, основанную на частной собственности; выступающее в качестве «всеобщей семьи гражданское общество обязано и имеет право наблюдать за воспитанием и влиять на него»3.
По мнению В.Д. Граждана, гражданское общество в виде общественных институтов и организаций «по своей природе и социальной сущности» выступает в качестве «конструктивной оппозиции» государственной власти, «является добровольным объединением оппозиционных сил, которые противостоят и вместе с тем продуктивно сотрудничают с государственной властью»4.
Н.И. Матузов, уточнив понятие гражданского общества, утверждал, что такое сотрудничество должно осуществляться на равноправной основе, а именно, что гражданское общество — это «система негосударственных организаций, объединений, учреждений, институтов, политических партий, профессиональных и иных союзов, других неправительственных структур, взаимодей-
ствующих с официальной властью на равноправной основе»5.
Обобщив исследования ряда авторов, В.Е. Чир-кин и Т.Я. Хабриева рассматривали гражданское общество в разных значениях.
Во-первых, как отдельную от государства структуру, состоящую из множества добровольных объединений, ассоциаций; во-вторых, как сферу реализации общественных интересов, которые находятся вне пределов непосредственной деятельности государства; в-третьих, как общность людей, строящих свои отношения на основе свободы выбора без вмешательства государства6.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что большинство исследователей считают феномен «гражданское общество» определенным качественным состоянием общества. Достижение такого качественного состояния общества, при котором оно может называться гражданским, — процесс сложный и длительный.
Как справедливо отмечено О.Э. Лейст, формирование и развитие гражданского общества не завершено ни в нашей стране, ни в мировом масштабе7.
Итак, гражданское общество представляет собой:
во-первых, независимую от государства самоорганизующуюся структуру и,
во-вторых, совокупность субъектов, в том числе и различных общественных объединений, осуществляющих свою деятельность при активном сотрудничестве с государственными органами для решения стоящих перед ними задач.
Современное состояние государства и общества характеризуется вовлечением институтов гражданского общества в решение различных важных государственных задач, одной из которых является противодействие коррупции.
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также Федеральный закон «О противодействии коррупции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2014
Конвенция ООН против коррупции была принята в Нью-Йорке в 2003 г., ратифицирована Россией в 2006 г.8. Положениями данной Конвенции предусматривается принятие государством надлежащих мер для содействия активному участию гражданского общества, неправительственных организаций и организаций, «функционирующих на базе общин», в предупреждении коррупции и борьбе с ней. Укрепление участия общественности в противодействии коррупции можно осуществлять с помощью таких мер, как:
■ усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений;
■ обеспечение для населения эффективного доступа к информации;
■ проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах;
■ уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции (определенные ограничения этой свободы возможны в случаях, предусмотренных Конвенцией, а именно: для уважения прав или репутации других лиц; для защиты национальной безопасности, или публичного порядка, или охраны здоровья или нравственности населения)9.
Одним из важнейших направлений деятельности Российского государства по противодействию коррупции является сотрудничество с международными организациями. В частности, Генеральная прокуратура РФ активно участвует в мероприятиях, проводимых ООН, Европейским Союзом, ОБСЕ, Группой разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ), а также сотрудничает с Группой государств против коррупции (ГРЕКО) и др.10.
В Федеральном законе «О противодействии коррупции» в качестве основного принципа противодействия коррупции предусмотрено сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами11.
Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента
РФ от 13 апреля 2010 г. № 460, в числе основных направлений реализации стратегии определено обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции. Кроме того, в Национальной стратегии противодействия коррупции предусмотрены меры механизма ее реализации, в числе которых:
■ оказание содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции;
■ активное вовлечение в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского обще-ства12.
Для эффективной реализации положений Национальной стратегии противодействия коррупции принимается план противодействия коррупции. Одной из задач Национального плана противодействия коррупции на 2014—2015 гг. является активизация антикоррупционного просвещения граждан13.
Вопросам взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции было посвящено социологическое исследование, про
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.