МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2010, № 11, с. 59-74
ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И НАТО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ*
© 2010 г. Н. Калинина
Сотрудничество России и НАТО рассматривается в нескольких плоскостях, относящихся к военно-политическому и военно-техническому измерению в области контроля над обычными вооружениями, непосредственному взаимодействию по этим вопросам с военно-политическими и другими структурами НАТО в ходе реализации совместных проектов или частичного участия России в различных натовских операциях, а также предметно в сфере военно-технического сотрудничества (ВТС), под которым в контексте проводимого анализа понимается экспорт (импорт) вооружения и военной техники (В и ВТ) в страны альянса. Такое уточнение необходимо, поскольку в сфере ВТС у России нет прямых соглашений с НАТО как военно-политическим блоком.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
Начало взаимодействий России и НАТО относится к 27 мая 1997 г., когда в Париже был подписан Основополагающий акт... и появилась программа двусторонних консультаций по этим вопросам в рамках Совместного постоянного совета (СПС). В 2002 г., после подписания Римской декларации "Отношения между НАТО и Россией" и создания Совета Россия-НАТО (СРН), эти отношения получили новый импульс для расширения сотрудничества, включая совместное противодействие общим угрозам и рискам для безопасности собственных стран. Апрельский Саммит СРН в 2008 г. в Бухаресте подвел некоторые итоги существования этого Совета и рассмотрел возможные меры по повышению его эффективности в будущем1.
КАЛИНИНА Наталья Ивановна, руководитель группы Центра международной безопасности ИМЭМО РАН (Ка1шша@ imemo.ru).
* Анализ подготовлен при поддержке РГНФ (проект № 09-3-00807 а/Р).
1 Для взаимодействия с НАТО Россия еще в 1997 г. созда-
ла Межведомственную комиссию, положение о которой
утверждено распоряжением Президента РФ № 516-рп от 17 декабря 1997 г. (последняя редакция Положения утвер-
ждена распоряжением Президента РФ № 103-рп от 17 марта 2003 г.). Эта Комиссия, в том числе, разрабатывает концепцию политики России в отношении НАТО и обеспечивает реализацию утверждаемого президентом плана действий по выполнению Основополагающего акта.
Базовыми принципами деятельности СРН является широкомасштабное сотрудничество в следующих сферах, относящихся к обычным вооружениям: предотвращение конфликтов, включая превентивную дипломатию; урегулирование кризисов и разрешение конфликтных ситуаций; совместные операции, включая миротворческие миссии, и участие России в операциях, проводимых Совместной объединенной оперативно-тактической группой; обмен информацией и консультации по вопросам стратегии, оборонной политики, военных доктрин НАТО и России, а также бюджетов и программ развития военной инфраструктуры; повышение уровня открытости, предсказуемости и взаимного доверия в отношении численности и задач обычных вооруженных сил государств - членов НАТО и России; контроль над вооружениями и укрепление сотрудничества между соответствующими военными ведомствами; борьба с терроризмом; сотрудничество в области ПРО ТВД и обмен соответствующей информацией; укрепление региональной безопасности; развитие сотрудничества России с Конференцией национальных директоров по вооружениям НАТО; конверсия оборонной промышленности; готовность к совместным действиям при чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях и некоторые другие.
Однако перечисленные сферы деятельности Совета Россия-НАТО не имеют формальных рамок, и в ходе осуществления практического сотрудничества нередко возникают противоречия, обусловленные несовпадением интересов России и НАТО.
НАТО и его военно-политические структуры строго придерживаются Стратегии военной политики НАТО, разработанной в 1999 г. Несмотря на то, что с 2009 г. ведется разработка новой Стратегической концепции НАТО, незыблемым принципом этой политики, по заявлениям официальных лиц, было и останется строгое соответствие деятельности НАТО ст. 5 Вашингтонского договора, по которой "вооруженное нападение в Европе или Северной Америке на одну или не-
сколько стран - участниц альянса будет рассматриваться как нападение на них в целом". Председателем группы экспертов, названной "Группой мудрецов"2, по разработке новой Стратегической концепции НАТО является д-р Мадлен Олбрайт (США). Приверженность этому принципу неоднократно была озвучена в разных контекстах "Группой мудрецов" на встречах с российскими экспертами, в том числе и на встрече, которая состоялась 10 февраля 2010 г. в ИМЭМО РАН.
С учетом продолжающейся дискуссии о новых стратегических рамках НАТО и некоторых высказываний должностных лиц НАТО высокого ранга, вероятнее всего, "глобализация НАТО" в ближайшей перспективе будет происходить не столько в виде "глобализации членства" (хотя очередь из ожидающих приема государств в НАТО не кончается3), сколько в формате глобализации разноуровневого партнерства, что уже наблюдается по факту, хотя и не всегда охотно признается в структурах альянса4.
Рассмотрение вопросов сотрудничества с Россией находится в ведении разных структур в зависимости от их направленности. Решение политических вопросов не только в отношении России, но и всей деятельности НАТО, входит в компетенцию Североатлантического совета (Совет НАТО), который состоит из представи-
2 В "Группу мудрецов" во главе с М. Олбрайт и Йеруном ван дер Виром, бывшим главным исполнительным директором Royal Dutch Shell, входят бывшие послы и министры, которых сопровождают советники и представители Отдела стратегического планирования НАТО. Группа была создана в 2009 г. генсеком альянса Андерсом Фогом Расмуссеном для содействия в подготовке новой Стратегической концепции НАТО.
3 Государства, стремящиеся в НАТО: Македония, Грузия (5 января 2008 г., одновременно с президентскими выборами, в Грузии был проведен референдум по вопросу о членстве в НАТО, где 77 % населения проголосовали за вступление Грузии в НАТО) и, вплоть до января 2010 г. - то есть до президентских выборов - Украина (новый президент Украины отклонил вопрос вступления Украины в альянс), Македония пока не принята из-за вето Греции, наложенного по причине споров о названии страны. Вступление Грузии после августовских событий 2008 г. перенесено на неопределенное время. В декабре 2009 г. на министерской встрече стран НАТО принято решение о присоединении Черногории к Плану действий по членству в альянсе (ПДЧ) с опережением графика. Возможно, в ближайшее время встанет вопрос о вхождении в НАТО Финляндии и Швеции, что еще в большей степени может осложнить взаимодействие НАТО с Россией. Другую информацию см. на сайте: http:// natomission.ru/nato/
4 См., например: NATO Partnership Symposium. Video Interview with Ambassador Martin Erdmann, Assistant Secretary General for Political Affairs and Security Policy. NATO HQ 23 January. 2008 (www.nato.int).
телей всех государств-членов в ранге послов. Вопросы военно-политического характера находятся в ведении Комитета военного планирования. Вопросы военного планирования (включая проведение совместных с Россией учений), управления объединенными силами и проведения военных операций решаются высшим военным органом НАТО, которым является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран - членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей вооруженных сил5.
Различными аспектами деятельности НАТО в области контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ) руководит ряд органов НАТО, к основным из которых можно отнести: Оперативную группу высокого уровня по контролю над обычными вооружениями (ОГВУ), Группу высокого уровня Группы ядерного планирования (ГВУ/ГЯП), Главную оборонную группу по распространению (ОГР) и Главную военно-политическую группу по распространению (ГГР). В рамках групп высокого уровня имеются многочисленные рабочие группы, непосредственно отвечающие за подготовку и реализацию тех или иных конкретных планов. Среди имеющихся у НАТО механизмов сотрудничества в области контроля над обычными вооружениями центральную роль играют: Совет евро-атлантического партнерства (в частности, Специальная рабочая группа по стрелковому оружию, легким вооружениям и разминированию), Совет Россия-НАТО (в частности, Группа экспертов по контролю над вооружениями и Специальная рабочая группа СРН по вопросам распространения), различные структуры, курирующие вопросы обороны со странами Евросоюза6, а также центры, сотрудничающие с другими европейскими государствами (Программа взаимодействия с этими странами называется "Партнерство во имя мира"7).
5 Военный комитет имеет в своем подчинении командования двух зон: Европы и Атлантики. Верховное главное командование в Европе возглавляется верховным главнокомандующим (всегда - американским генералом). В его подчинении находятся главные командования на трех европейских театрах военных действий: североевропейском, центральноевропейском и южноевропейском. В период между заседаниями функции Военного комитета выполняет Постоянный военный комитет.
6 Взаимоотношения между НАТО и Евросоюзом были поставлены на институциональную основу в 2001 г., а политические принципы, которые легли в их основу, зафиксированы в 2002 г. Декларацией НАТО-ЕС о ЕПБО.
7 В Программе участвуют: Албания, Азербайджан, Армения, Австрия, Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Македония, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Швеция, Швейцария.
РОЛЬ НАТО И РФ В КОНТРОЛЕ НАД ОБЫЧНЫМИ ВООРУЖЕНИЯМИ
"Контроль над вооружениями" - наиболее общий из трех терминов, который обычно относится к взаимно согласованным ограничениям или контролю (как правило, между государствами) над исследованиями, изготовлением или уровнями и/или местами дислокации войск и систем вооружений. Составной и весьма существенной частью этого широкого термина является контроль над обычными вооружениями, который и лежит в основе военно-политического и военно-технического сотрудничества НАТО с Россией8.
Самым значительным
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.