ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 5, 2014
© 2014 г. Евгений Попов
член-корреспондент РАН руководитель Центра экономической теории (e-mail: epopov@mail.ru) Ирина Кац
кандидат экономических наук научный сотрудник (e-mail: irina_katz@mail.ru) (Институт экономики УрО РАН)
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АДАПТАЦИЯ СЕКТОРА ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ В РЕГИОНАХ РОССИИ
Статья посвящена анализу проблем и механизмов социально-экономической адаптации сектора общественных благ к актуальным потребностям жителей регионов России. На основе данных эмпирического исследования дается характеристика уровня развития отдельных сфер общественного сектора с оценкой качества, доступности, активности пользования и желаемых изменений в объеме государственной поддержки. Выделяются четыре кластера российских регионов и предлагаются соответствующие стратегии повышения социальной привлекательности и регулирования объемов государственной поддержки отдельных отраслей общественного сектора.
Ключевые слова: территориальная инфраструктура, общественные блага, эффективность бюджетных расходов, кластерный анализ, стратегии регионального развития, социальная привлекательность региона.
Сектор общественных благ занимает в настоящее время одну из приоритетных ролей в стратегическом планировании общественного развития. Выполняя функцию формирования социальной стабильности, он обеспечивает общество как базовыми институциональными условиями формирования человеческого потенциала, так и инфраструктурой для развития бизнеса. Именно анализ развития рынка общественных благ как основы формирования социального благополучия позволяет разработать приоритетные стратегии, позволяющие повысить эффективность и социальную сбалансированность развития территорий.
Теоретические основы выделения социальных приоритетов в развитии экономик стран и отдельных регионов заложили разнообразные концепции и направления, обосновывающие необходимость социальных обязательств государства. Отдельные представления возникли еще в конце
XIX - начале XX вв. как результат объективных социально-экономических процессов и признания приоритетных позиций высоких норм социального регулирования. Особым направлением исследований, сформировавшимся в середине XX в., является теория общественного выбора.
При анализе сектора общественных благ в контексте эффективности развития страны или региона большое значение имеют вопросы не только о социальных функциях, выполняемых им на данной территории, но и об экономической целесообразности и масштабах осуществления государственной поддержки в данном секторе. В целях оценки социальной востребованности, качества развития общественного сектора и эффективности осуществления государственных расходов Институтом экономики УрО РАН было проведено эмпирическое исследование. В целом вытекающие из него оценки качества и доступности общественных благ невысоки, в среднем соответствуют 4-6 баллам из 10. При этом самыми низкими оценками отмечено здравоохранение (4,4 балла). Наивысшие оценки в 7 баллов характерны лишь для информационных услуг и культурно-рекреационной сферы.
В целях оценки частоты обращения к бюджетным услугам была произведена оценка активности пользования бюджетными услугами (доля респондентов, обращающихся в случае необходимости к услугам бюджетной сферы). Наибольшую активность (свыше 0,6) продемонстрировали услуги здравоохранения, культуры, транспорта и в особенности бытового обслуживания (0,75). Наименьшая востребованность характерна для услуг охраны порядка и информационных услуг.
Что касается коммерческих компаний, предлагающих аналогичные бюджетным услуги, их услугами пользуются от 40 до 85% населения. Чаще всего к коммерческим услугам прибегают в отношении транспорта, образования и культуры. Также высока доля пользования платными услугами в здравоохранении и спортивно-рекреационной сфере. Наименьшая доля пользования коммерческими услугами приходится на бытовое обслуживание и охрану порядка.
Образовательные услуги. По результатам исследования качество и доступность образовательных услуг варьируется от 5 баллов из 10 в отношении дошкольного образования, до 6 баллов в отношении среднего образования, высшее образование занимает промежуточную позицию. Существенно различие в оценках по городам. Так, наиболее развито образование на Южном Урале, в Сибири и обеих столицах. Самые низкие оценки характерны для жителей Центрального Урала и Центральной России, в особенности для жителей малых городов (рис. 1).
Закономерна высокая доля пользования коммерческими услугами в образовательной сфере. Чаще всего платными образовательными услугами в отно-
шении дошкольного образования пользуются жители Санкт-Петербурга (99% респондентов), городов Поволжья (83%) и Екатеринбурга (75%). Наименьшую необходимость в услугах коммерческих детских садов и групп развития ощущают жители городов Сибири (33%). Потребность в услугах коммерческого среднего образования наиболее высока в Санкт-Петербурге (83%), наименьшая - в городах Сибири (33%). Коммерческое высшее образование наиболее востребовано в Санкт-Петербурге (98%) и в малых городах (82%), наименее востребовано - в городах Центральной России (50%) и Южного Урала (56%).
8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
Ф 0)
0 5
1 X £ я с т 9 о
т
3 5
О
® т
® ш
5 в ® °
Я я
О о. ю о
0)
ф I
® л
«I
ю о
ф
§ Ф
0 ^ т х
§со ш
1 §
Ф со
5 £
О О
□ Екатеринбург
□ Челябинск
□ Пермь
■ Санкт-Петербург
□ Москва
□ Сибирь
Ш Поволжье
□ Центральная Россия 0 Малые города
Рис. 1. Оценки качества и доступности бюджетных образовательных услуг
В связи со столь высокой востребованностью дополнительных платных образовательных услуг на фоне низкого качества бюджетного образования закономерным выступает вопрос о необходимости государственной поддержки этого сектора в том объеме, в каком это сейчас имеет место. Задав этот вопрос респондентам, мы обнаружили, что в целом бюджетное образование ценится населением выше, нежели коммерческое. Жители городов готовы увеличить объем налоговых отчислений с целью повышения качества и доступности образовательных услуг, в особенности это касается дошкольного и среднего образования, где население поддерживает меры по увеличению финансирования на 50% и более. В отношении высшего и послевузовского образования отношение населения разных городов сильно отличается. Соответствующие результаты представлены на рис. 2 (значения менее 1 свидетельствуют о желании сократить объем услуг и отчислений, более 1 - увеличить, отклонение от 1 - соответствующую долю сокращения или увеличения).
Услуги здравоохранения. Качество современного бюджетного здравоохранения оценивается населением как очень низкое - 4,4 балла из 10, при этом наиболее высокую оценку получила скорая медицинская помощь (4,9 балла), наиболее низкую - амбулаторное лечение и услуги поликлиник (3,9 балла). Различия по городам в отношении качества и доступности не столь различны, как при оценке образовательных услуг, отклонение редко превышает 3 балла. Самые высокие оценки по всем видам услуг продемонстрировала Сибирь (около 6,5 балла), высоко оценили работу скорой помощи жители Санкт-Петербурга (6,14 балла). Остальные оценки не превышают 5 баллов. Самые низкие оценки характерны для жителей Поволжья (в среднем 3,17) и малых городов (в среднем 3,45).
Екатеринбург
—•— Дошкольное образование —■— Среднее образование - -л- - Высшее образование —•— Послевузовское образование
Рис. 2. Направление желаемых изменений в отношении объема предоставления услуг и соответствующих налоговых отчислений на различные виды образовательных услуг
Что касается коммерческих медицинских организаций и платных услуг в бюджетных учреждениях, к их услугам в отношении скорой медицинской помощи прибегают 32,3% населения городов, в отношении амбулаторного лечения - 85,3%, в отношении стационарного лечения - 77,4%. Чаще всего платными услугами скорой помощи пользуются жители Москвы (56% респондентов). Платные услуги специалистов наиболее востребованы в Санкт-Петербурге и городах Сибири (99%), наименее - в Москве (75%). Платными услугами стационаров наиболее активно пользуются жители Перми (86%), Санкт-Петербурга и малых городов (83%).
5 Общество и экономика, № 5
При этом несмотря на столь низкие оценки качества и доступности в отношении столь важной для населения сферы, как бюджетное здравоохранение, население склоняется к позиции «оставить все как есть». Налицо потребность в сохранении возможности пользоваться низкокачественными бюджетными услугами в случае особой необходимости (к ним население прибегает лишь в 50% случаев) и неготовность увеличивать их финансирование из собственных средств. Позиции по городам и регионам, однако, различны, что демонстрирует рис. 3.
Услуги безопасности и охраны порядка. Средняя оценка качества и доступности услуг безопасности и охраны порядка составила 5,6 балла из 10. При этом наиболее высокую оценку получили пожарные службы (7,3 балла), наиболее низкую - полиция (4,7 балла). Различия в оценках по регионам несущественны и в целом говорят об однородности качества и доступности этих бюджетных услуг.
Пользование коммерческими услугами охраны порядка является достаточно востребованным (около 42%). Наиболее развито пользование соответствующими коммерческими услугами на Южном Урале (70,5%), в городах Поволжья и малых городах (50%).
Малые гпппла
Екатеринбург 1.40 • • ..
Челябинск
Центральная Россия
Поволжь
х / / Санкт-Петербург
—•— Скорая медицинская помощь ......»■■■■ Амбулаторное лечение
—д— Стационарноелечение
Рис. 3. Направление желаемых изменений в отношении объема предоставления услуг и соответствующих налоговых отчислений на различные виды услуг здравоохранения
В отношении желаемых объемов оказания услуг безопасности и охраны порядка и распределения соответствующей налоговой нагрузки усредненная позиция населения такова, что бюджетное финансирование этих статей должно быть сокращено. При этом мнение жителей в различных городах неодинаково. Жители Поволжья полагают, что финансирование и оказание услуг безопасности должно быть увеличено: для во
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.