УДК 911.3:63:502.4
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ОБРАЗОВАНИЯ НЕВОСТРЕБОВАННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА В ПОСТЦЕЛИННЫХ РЕГИОНАХ СТЕПНОЙ ЗОНЫ
А. А. Чибилёв (мл),
к. э. н., лаборатория экономической географии, Институт степи УрО РАН,
orensteppe@mail.ru
В статье рассмотрены современные проблемы утраты бывшими сельхозугодьями социально-экономической привлекательности и их взаимосвязь с российской спецификой аграрного освоения степей и лесостепей. Для модельной территории Оренбургской области рассмотрена динамика посевных площадей и сельского населения. Предложены новые подходы к дальнейшему использованию земель, утративших социально-экономическую привлекательность как сельхозугодья.
The recent problems of the land social and economical appeal loss by former agrarian lands, and the relation of this loss to the Russian specificity of the steppes and forest-steppes settlement and agrarian development are in focus. The dynamics of sown areas and the dynamics of rural population are examined for Orenburgskaya oblast that is the pattern territory. The new approaches to the further use of lands that lost their land social and economical appeal as agrarian lands are offered.
Ключевые слова: неиспользуемые сельхозугодья, невостребованный земельный фонд, малово-стребованный земельный фонд, вторичная степь, динамика посевных площадей, динамика сельского населения.
Keywords: agrarian lands not in use, stock of unclaimed land, stock of little claimed land, secondary steppe, dynamics of sown areas, dynamics of rural population.
В 90-е годы прошлого века степная зона отличалась явным превышением пределов вовлечения земель в пахотное использование, спровоцировавшим глобальный ланд-шафтно-экологический кризис. Вместо планомерного изменения структуры использования земельного фонда по экономическим и политическим причинам практически все вовлеченные ранее в оборот угодья были формально переданы миллионам граждан для ведения сельского хозяйства в принципиально новых для них рыночных условиях. Далеко не все владельцы земельных паев смогли адаптироваться к новым условиям и вести рентабельное сельское хозяйство. На степном юго-востоке России низкий биоклиматический потенциал степных земель, осложненный неподготовленностью владельцев паев, привел к развитию стихийного землепользования, характерной чертой которого стал массовый заброс пахотных земель, а также неиспользование крупных массивов других сельскохозяйственных угодий и земель других категорий. Перераспределение населения в сторону крупных населенных пунктов способствовало обезлюдиванию больших территорий, ставших по сути невостребованными.
Современная потеря сельхозугодьями их социально-экономической привлекательности связана с российской спецификой аграрного освоения степей и лесостепей [1, 2]. Освоение степей всегда осуществлялось с приоритетом земледелия, которое на протяжении всей своей истории было экстенсивным. За время аграрного использования степная и лесостепная зоны пережили целый ряд целинных кампаний. Также неоднократно отмечался и массовый заброс пахотных земель в степной зоне по различным причинам, прежде всего социально-экономическим.
Проблемы устойчивого степного землепользования на протяжении последних десятилетий усугубляются резким сокращением сельского населения и образованием довольно обширного фонда маловостребованных земель. Это делает актуальными вопросы социального развития села и развития аграрной сферы, проведение исследований на основании концепции «сжатия пространства» [3—6], рассмотрение процессов интенсификационного сжатия пространства степной зоны России. Выделим основные признаками этого процесса: снижение численности сельского населения; сокращение площади возделываемых земель;
сокращение числа сельских населенных пунктов; сокращение числа предприятий и организаций по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» и т. д. Эти процессы характерны для регионов трансграничного бассейна реки Урал (рис. 1).
Ярко выражены пространственные диспропорции в плотности населения: в северной части она приближается к значению 20 человек на кв. км, а в южной части превышает отметку 2 человека на кв. км только там, где природные условия позволяют заниматься земледелием.
Рис. 1. Плотность сельского населения бассейна р. Урал в разрезе административных районов
В рассматриваемом регионе повышена роль крупных городов, как опорных элементов системы расселения (в них концентрируется более 70 % населения), среди которых выделяются крупные агломерации — Магнитогорская, Си-байская, Орская, Кувандыкская, Оренбургская, Актюбинская, Уральская, Атырауская (рис. 2).
На картосхеме (рис. 2) можно видеть, как всего за 5 лет заметно снизилась численность сельского населения в целом по рассматриваемой территории (так например, в Ясненском районе Оренбургской области сокращение численности сельского населения составило более 35 %).
Рис. 2. Рост сельского населения по муниципальным образованиям бассейна р. Урал в 2005—2011 гг. ШШПЧ^^^Ш Землеустройство, землепользование и ландшафтное планирование
№ 2, 2013
197
jo» гом «о/ го» аш
I i =1
• ГI eve- mi EH f IIHlllW НТК с/ Н*Л1>ГУР
* Vll'j-.IL-l'í'lIh-Kpl'Ollh-l НЭГрЬоС-зБсШЫ» KYrtbTyp
Рсфиливьс крупного рог лого оат.»
2000 MOÍ 2007 2006 2MB 2010
Рис. 3. Динамика индексов базовых показателей социального развития и аграрного производства
в Оренбургской области (2000—2010 гг.)
Оренбургскую область можно рассматривать в качестве ключевой территории при исследовании проблем невостребованности земельного фонда на постцелинном степном пространстве.
По итогам переписи 2010 г. сельское население Оренбургской области, проживающее в 1707 сельских населенных пунктах, составило 820,6 тыс. человек, сократилось на 10,7 % по сравнению с соответствующим показателем переписи 2002 г. (По итогам переписи 2002 года в 1742 сельских населенных пунктах проживало 919,4 тыс. человек).
За межпереписной период численность населения увеличилась лишь в 2 из 35 районов: Оренбургском (на 14,3 %) и Сакмарском (на
2,1 %), в 33 районах области — население сократилось.
Наблюдалось снижение численности населения более чем на 20 % в Абдулинском, Александровском, Кваркенском, Матвеевском, Светлинском, Тоцком районах. Максимальное снижение численности населения за межпереписной период произошло в Ясненском районе (на 32,4 %) [7].
В связи с депопуляцией сельского населения, которая характерна для исследуемой территории, следует ожидать дальнейшего усиления поляризации сельского пространства (таблица).
Пространственная поляризация в сельской местности усугубляется в настоящее время со-
Базовые показатели социального развития и аграрного производства в Оренбургской области
■-------Годы Показатель ' 2000 2005 2007 2008 2009 2010
Численность сельского населения Число сельских населённых пунктов Продукция сельского хозяйства (в сопоставимых ценах; в % к предыдущему году) 938,9 1761 909,6 1739 93,5 904,7 1718 117,2 902,7 1714 115,6 900,3 1707 92,1 820,6 1707 73,9
Посевные площади всех с/ культур Урожайность зерновых и зернобобовых культур Поголовье крупного рогатого скота 4014,7 10,4 819,8 3235 7,6 667,8 2940,6 11,6 688,1 3027,3 12,8 695,7 3027,3 12,6 701,6 2931,7 6,4 651,4
кращением площади «экономически освоенных» территорий.
Анализируя плотность населения в рамках административных районов Оренбургской области, можно выделить центральную группу районов: Оренбургский, Сакмарский, Перево-лоцкий, Саракташский, Тюльганский, в которых плотность населения находится в пределах 10—50 человек на 1 кв. км. (при среднеобластном показателе 6,4 чел./кв. км).
Самый низкий показатель плотности населения в восточных районах области (Ясненский — 1,4 чел./кв. км, Светлинский — 2,5 чел./кв. км).
В 2010 г. численность населения всех административных районов Оренбургской области составила 789,5 тыс. человек. Население трудоспособного возраста занимает наибольшую долю в общей численности населения в Тоц-ком (73,5 %) и Оренбургском (64,2 %) районах. Самый низкий соответствующий показатель в Абдулинском (54,3 %) и Сорочинском (57,9 %) районах.
Демографическая нагрузка населения трудоспособного возраста характеризуется показателем числа лиц нетрудоспособного возраста, приходящимся на 1000 жителей трудоспособного возраста. Данный показатель наибольших значений (более 700 человек) достигает в Абдулинском, Сорочинском, Шарлыкском, Ку-вандыкском и Гайском районах.
В структуре земельного фонда наибольшая доля площади (более 38 %) посевных площадей сельскохозяйственных культур отмечена в Ташлинском и Октябрьском районах. Менее 17 % площади земель посевы занимают в 8 регионах области: Пономаревском, Красногвардейском, Соль-Илецком, Акбулакском, Куван-дыкском, Новоорском, Домбаровском и Яс-ненском.
Практически по всем муниципальным образованиям Оренбургской области с 2006 по 2011 г. произошло снижение количества предприятий и организаций по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство».
С 2005 г. наибольшее число предприятий и организаций, занятых в этой сфере, прекратили свое существование в Оренбургском (199), Адамовском (134), Сакмарском (133) и Беля-евском (133) районах. В процентном отношении наибольшее сокращение численности организаций наблюдается в Адамовском (70,2 %), Беляевском (65,2 %) и Ясненском (63,1 %) районах.
Сокращение количества предприятий является малодостоверным показателем не вос-
требованности земель, так как на смену обанкротившимся мелким и средним хозяйствам приходят крупные агрохолдинги, владеющие сотнями тысяч гектаров сельхозугодий. Например, в Оренбургской области известна деятельность, как минимум, четырех крупных агрохолдингов, среди которых наиболее выделяется международный холдинг «Иволга», имеющая наибольшие площади пашни в России и Казахстане.
Наибольший показатель поголовья КРС в 2010 г. приходился на Ташлинский (44,8 тыс. голов), Новосергиевский (38,7 тыс. голов) и Саракташский (33,9 тыс. голов) районы. В таких районах как Адамовский, Новосергиевский, Акбулакский
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.