Социально ориентированное государственное управление российской банковской системой: мнения экспертов
Ю.А. Зобнин,
канд. соц. наук, доцент кафедры бизнес-информатики и математики, Тюменский государственный нефтегазовый университет (625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, 38; e-mail: yuryzobnin19@gmail.com) В.В. Линг,
ассистент кафедры бизнес-информатики и математики, Тюменский государственный нефтегазовый университет (625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, 38; e-mail: linvika@yandex.ru)
Аннотация. Приводятся результаты первого этапа социологического исследования - интервью экспертов по теме социально ориентированного государственного управления российской банковской системой. Эксперты отмечают необходимость повышения роли государства регулировании банковской деятельности, в создании условий для расширения вовлеченности банков в решение социальных задач посредством ипотечного кредитования с использованием средств материнского капитала, социальной ипотеки и др.
Abstract. The article presents the results of the first stage of sociological research - interviews with experts on the topic of socially oriented government of the Russian banking system. Experts point out the need to enhance the role of state regulation of banking activities, the creating conditions for the expansion of banks' involvement in the solution of social problems through mortgage lending, using the maternity capital, social mortgage and other.
Ключевые слова: государственное управление, социальная система, банковская система, социальные взаимодействия.
Keywords: state administration, social system, banking system, social interaction.
Теоретико-методологическое исследование и анализ практической проблематики современного государственного управления российской банковской системой показали, что для формирования социальной направленности управляющие воздействия должны детерминироваться закрепленной в Конституции РФ целью социального государства: создание достойных условий жизнедеятельности человека [3]. В практическом аспекте государственного управления это означает решение определенного спектра социальных задач государства с использованием кредитно-депозитного механизма банковской системы.
Однако в реализации указанных задач имеется существенное препятствие - в силу небольшой пока продолжительности начатого Россией процесса демократических преобразований социальная направленность государственного управления только начинает формироваться, испытывая тяжесть багажа, обусловленного авторитарно-бюрократическим наследием советской социально-экономической системы. Главной особенностью той системы управления являлась ее громоздкость и неповоротливость, благодаря чрезмерности штатов управленческо-бюрократического аппарата, универсальности, всесилия вместе с отсутствием должной ответственности за последствия решений, принимаемых высшими органами управления.
В результате и для деятельности современного Центрального Банка РФ все еще во многом характерны авторитарный, бюрократический стиль управления, «монополизм» и запретительная политика в вопросах управления банковской системой [2].
При этом закрепленная в законодательстве задача структурного и функционального развития банковской системы решается безмерно слабо, поскольку понимается Центральным Бан-
ком (ЦБ) узко: только лишь как задача надзора за кредитными организациями.
Поступательное наращивание объемов удовлетворения насущных социальных потребностей граждан за счет задействования возможностей банков как результат государственного управления банковской системой и служило бы свидетельством того, что это управление имеет социальную направленность.
Существенными факторами формирования социальной направленности государственного управления банковской системой являются и, кроме того, вопросы успешного взаимодействия банков с населением, а также формирования социальной (а не экономической) «ментально-сти» самой банковской деятельности.
Высокая сложность отмеченной выше проблематики, ее стратегический «окрас», глубокая отраслевая специфичность вкупе с междисциплинарным характером определили выбор методов проведенного авторами социологического исследования, программа которого была построена в соответствии с известной методологией [1]. Она включала в себя два этапа - 1) интервью экспертов; 2) анкетный опрос экспертов.
В настоящей статье приводятся результаты первого этапа социологического исследования - проведение зондажных интервью экспертов (ключевых информаторов) в целях: а) уточнения современной проблематики формирования социальной направленности государственного управления банковской системой РФ, б) определения цели и задач 2-го этапа социологического исследования - анкетного опроса экспертов; в) установления перечня вопросов экспертам для включения в анкету; г) выявления категорий и кандидатов в эксперты для проведения опроса на втором этапе исследования;
Итак, на первом этапе исследования нами проводились неформализованные интервью экспертов-ключевых информаторов в форме
свободной беседы по теме исследования, в рабочих кабинетах респондентов, индивидуально.
Отбор экспертов для этого этапа был произведен методом равных квот - по два респондента из всех основных сегментов государственного управления и самоуправления финансово-кредитной сферы: депутатский корпус, правительственный сектор, система ЦБ, коммерческие банки, страховые организации и инвестиционно-финансовые компании, банковские ассоциации. За разъяснением стоящих вопросов мы обращались к руководителям профильных комитетов дум, крупнейших коммерческих структур и высокопоставленным чиновникам Тюмени и Москвы как к лицам, имеющим продолжительный опыт работы и наиболее осведомленным о состоянии дел в отрасли в разрезе различных аспектов -политического, экономического, социального.
В соответствии с задачами эмпирического исследования в ходе состоявшихся 12-ти интервью нами обсуждался широкий ряд вопросов, в частности [4]:
• что следует понимать под социальной направленностью государственного управления банковской системой;
• каковы задачи социально направленного государственного управления банковской системой РФ и факторы его формирования;
• что понимать под социальной ответственностью банковской деятельности и как развивать ее;
• что влияет на эффективность взаимодействия государства, банков и населения;
• необходимость как таковая централизованного регулирования направлений деятельности банков;
• проблемы компетенции Президента РФ по вопросам регулирования банковской деятельности;
• реальность статуса ЦБ как органа, независимого от государственной власти;
• степень важности и круг выполняемых ЦБ задач, а также его коммерческая деятельность;
• «монополизм» ЦБ и возможность/необходимость разделения его функций между несколькими органами;
• типы и структуры банковских систем.
Нам представляется целесообразным и
чрезвычайно любопытным в научном плане привести в настоящей работе наиболее значимые для темы исследования выдержки из интервью. Анализ текстов интервью показывает, что практически все эксперты придают социальной направленности государственного управления банковской системой достаточно широкий смысл: в его сферу вовлечены вопросы экономического и правового обеспечения банковской деятельности, структурного и функционального развития как самого государственного управления, так и банковской системы, и их взаимодействия с населением. Ниже приводятся точные цитаты высказываний экспертов.
Эксперт № 1 - руководитель ассоциации банков:
«для формирования социально направленного государственного управления банковской системой РФ необходимо, чтобы тезисы о том, что банковская услуга является одним из
видов общественных благ, а деятельность банковской системы является производством общественных благ, на котором базируется производство множества других благ, получили бы всеобщее общественное и государственное признание. Государство и банки - социальные партнеры и отношения между ними должны строиться на принципах социального партнерства: взаимного уважения, справедливого учета интересов партнера, совместного принятия общезначимых решений, необходимости достижения консенсуса.
Поэтому я вряд ли соглашусь с мнением, что надо специальным образом ориентировать коммерческие банки кредитовать мероприятия и процессы, связанные с выполнением тех или иных приоритетных задач государства в сфере социально-экономической политики. Хотя это нередко делается сегодня именно так: высокие политико-государственные мужи собирают банкиров на совещания и объясняют им, как надо работать. Никто на этих совещаниях не спорит с властью, но результаты такой «работы» получаются мизерные. А на самом деле государству надо бы неустанно создавать экономически и инвестиционно привлекательные условия сотрудничества, ведь бизнес всегда идет туда, где можно получить выгоды. И - необязательно материальные и сиюминутные.
Например, никто не направлял банки заводить студентам вузов пластиковые карты для зачисления стипендий, однако такая услуга предоставляется сейчас повсеместно, несмотря на то, что убыточна в текущем моменте. Банками принимается во внимание, что за четыре года учебы в вузе молодой человек наберется опыта в потреблении банковских услуг, у него сформируется устойчивый интерес к банковским продуктам, возникнет привычка к использованию технологичной услуги, а получив диплом и начав зарабатывать, он станет постоянным клиентом банков: его социальные потребности растут, что формирует определенный экономический интерес, который и приводит его в банк для приобретения соответствующего продукта, например, потребительского кредита.
Вместе с тем, для активного расширения банками своих социально ориентированных программ сегодня существуют не только экономические, но множество правовых препятствий. Вот и получается, что социальную направленность государственного управления банковской системой составляют меры по ликвидации экономических, правовых, технологических, психологических и прочих барьеров для развития взаимодействия банков с населением и б
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.