О.А Рожнов
кандидат социологических наук*
СОЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ КАК ТЕХНОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ
Управление молодежной политикой требует пересмотра как по содержанию, так и по технологиям. В последнее время широкое распространение приобрело стремление строить эту область государственной и общественной деятельности в формах социального проектирования. В отношении молодежной политики эта идея высказывалась достаточно давно, но она проводилась в документах боязливо, лишь в нескольких регионах велась разработка проектной технологии применительно к государственной молодежной политике. На федеральном уровне проектный подход стал разрабатываться при формировании «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации», и эта линия получила мощный импульс принятием Национальных проектов. Сомнения многих противников проектного подхода были, таким образом, преодолены. Соответственно, в проекте «Стратегии...» проектный подход объявляется первым из принципов государственной молодежной политики. В документе подчеркивается: «Стратегия рассматривает проектный подход в качестве основного в реализации государственной молодежной политики. Общенациональный проект - это средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение собственных и общероссийских задач»1.
* Рожнов Олег Александрович, e-mail: OR67@mail.ru
1 Работа над «Стратегией...» продолжается. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (Проект). К обсуждению на Всероссийской конференции работников сферы государственной молодежной политики. М., 22-23 декабря 2005 г. М., 2005, с. 12.
Само намерение применять проектный подход в управлении молодежной политикой исключительно продуктивен. Суть этого подхода состоит в том, что социальное проектирование — один из ведущих способов современной организации общественной жизни, управления обществом. «Независимо от того, какого рода объекты проектируются, оно несет на себе черты ценностно-нормативной системы инициатора
л
проекта»1. Как утверждается в современной литературе, социальные проекты многообразны по направлениям деятельности, характеру проектируемых изменений, особенностям финансирования, масштабам, срокам реализации, степени сложности. Но каким бы ни планировался конкретный результат социального проектирования, зерном проекта является создание новой социальной ценности2.
В этом направлении следует рассматривать и проектирование молодежной политики. Вопрос состоит в том, что такое проектирование должно основываться на современной концепции молодежной политикеи, выявляющей эту социальную ценность для нынешних условий и прогнозирующей достаточно отдаленные этапы принимаемых сегодня решений.
Поэтому приходится признать, что использование новой терминологии в документах по молодежной политике не обязательно ведет к освоению новых управленческих идей и подходов, переводу их из сферы теории в сферу практических действий. На наш взгляд, правильным решением является выстраивании целостной системы управления, исходя из общественно-государственного характера молодежной политики.
Иначе говоря, учреждение самостоятельного федерального органа по молодежной политике в ранге министерства, агентства или государственного комитета не является панацеей исключительно. Как
1 Луков В. А. Социальное проектирование. Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003, с. 218.
См. там же, с. 219.
показывает практика, самостоятельный орган исполнительной власти без должных полномочий, межведомственного механизма, ресурсного и законодательного обеспечения не сможет решить поставленных перед ним задач. Как не решит проблем и принятый базовый Федеральный закон о молодежи сам по себе, если не будет соответствующих подзаконных актов, изменений в налоговом кодексе, того же ресурсного обеспечения. Отметим, что Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» имел целый ряд конструктивных положений и статей, но они так никогда и не заработали, а сам закон по большей части остался декларацией.
Необходима именно система в отношении государства и общества к молодежи, целостная общественно-государственная молодежная политика, которая найдет отражение во всех элементах и звеньях системы управления ею. Механизм управления государственной молодежной политикой не будет работать, если будут созданы только его государственные элементы, как бы идеально они ни выстраивались.
Главный пункт, требующий проработки в связи с формированием эффективной модели молодежной политики, состоит в установлении значимости ее общественного и государственного компонентов. По этому вопросу нет единства мнений. Так, в нашем экспертном опросе совершенно ясно разделились мнения респондентов относительно того, какой компонент должен рассматриваться как основной в модели управления молодежной политикой. Респонденты, работающие в государственных структурах и в органах местного самоуправления, поставили на первое место государство (83% от этой группы) или сочетание государственных и общественных начал (17%). Респонденты, работающие в общественных организациях, в основном выбрали вариант «сочетание государственных и общественных начал» (89%) или отдали приоритет общественным объединениям (11%). Очевидна ориентация каждой из групп на ресурс, которым она обладает. Но
очевидно также расхождение в понимании того, в чем существо вопроса о молодежной политике.
Прежде всего, нужно отчетливо представлять, что молодежная политика не может быть исключительно государственной, находиться только в ведении государственных органов. Молодежная политика в любой стране, любом обществе формируется также общественными объединениями, политическими партиями, крупными корпорациями — структурами гражданского общества. Государственная молодежная политика - лишь часть всей молодежной политики. Если будет преобладать государственный подход, а программы реализовываться через государственные (муниципальные) учреждения, молодежная политика перестанет отвечать интересам самой молодежи, ее общественных объединений, подпитываться идеями и реальными запросами подрастающего поколения. При этом нужно учитывать, что во все времена старшее поколение и отражающие его позицию государственные органы уверены, что они и без мнения молодежи абсолютно точно знают, что и как нужно делать в молодежной сфере.
Государство не сможет дойти до каждого молодого человека кроме как через поддержку структур гражданского общества, в том числе деятельности молодежных общественных объединений и взаимодействие с ними. Объектом государственной поддержки и активным субъектом государственной молодежной политики должны быть именно организации самой молодежи.
Молодежная политика сегодня может быть эффективной только в том случае, если она поддерживает индивидуальное развитие молодого человека, а не стремится формировать его личность по шаблонам, стандартам, предписаниям. Она облегчает, информационно и ресурсно обеспечивает выбор человека, а не просто его дисциплинирует; стимулирует инициативы молодежи и ее организаций, а не навязывает
свои варианты решений. Именно поэтому современная молодежная политика должна быть гибкой и децентрализованной.
Представляется, что главной задачей современной молодежной политики должно стать создание условий для развития и максимального использования инновационного потенциала молодого поколения в интересах развития общества и государства, обеспечения должного уровня их конкурентоспособности. Так сформулированная цель востребует отказ от доминирования механизмов социальной поддержки молодежи в пользу создания условий для ее позитивной социализации, самореализации, социального развития.
Соответственно этому молодежь должна рассматриваться как сфера инвестиций, а не как проблемная сфера, требующая действий по сдерживанию. В этом случае государство выступает в качестве системного инвестора в приращение человеческого капитала. При таком подходе высокая активность молодежи должна рассматриваться как одна из форм проявления инновационного потенциала и через создание соответствующих условий должна направляться в продуктивное русло, а не ограничиваться и подавляться разными способами.
Такой подход требует серьезных инвестиционных вложений, ориентированных на эффективную отдачу на условиях ответственного опосредованного возврата. При этом государство выступает еще и как адресный инвестор, осуществляющий целенаправленное вложение средств в молодежь через создание государственной системы органов и современных институтов молодежной политики.
Здесь особую роль играет развитие самоорганизации молодежи, один из важнейших каналов которой - молодежные общественные объединения. Общественные организации - это институт социализации молодого человека, где он сам принимает решения, планирует деятельность, ищет ресурсы, совершает поступки и несет за них ответственность. Соответственно, поддержка молодежных инициатив и
молодежных объединений и должна являться основным направлением молодежной политики.
В системе государственного управления молодежная политика является составной частью политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации, она должна представлять собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для самореализации молодежи, выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в экономическом и социальном развитии России. На современном этапе государственную молодежную политику следует рассматривать как инструмент социально-экономического развития, обеспечения конкурентоспособности и национальной безопасности России, становления гражданского общества, обеспечения достойных условий жизни граждан.
Политика в отношении молодежи должна исходить из того, что молодежь имеет серьезный инновационный потенциал. При определенных условиях и влиянии политических сил она может носить как конструктивн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.