Виссе^&.ацибн.нме исследование
СОЦИАЛЬНЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ В ПРАВОВОМ ПОЛЕ
Способы разрешения
Конфликт — это столкновение двух или более субъектов, осознавших разнонаправленность своих целей и интересов. Среди множества конфликтов, на наш взгляд, необходимо особо выделить социальный конфликт. Существуют разные точки зрения на понятие «социальный конфликт».
Социальный конфликт — процесс, в котором два или более индивида или целые группы оказываются препятствиями друг для друга в достижении определенной цели1.
Г.И. Козырев определяет это явление как столкновение сторон, мнений, сил. Конфликт является одним из видов социального взаимодействия, субъектами и участниками которого выступают индивиды, большие и малые социальные группы, организации. Конфликтное взаимодействие предполагает противоборство сторон. То есть социальный конфликт — это открытое противоборство, столкновение двух и более субъектов и участников социального взаимодействия, причинами которого являются несовместимые потребности, интересы и ценности2.
Конфликтом, на наш взгляд, может считаться непосредственное столкновение сторон, а не предельное обострение противоречий.
В теории и на практике часто допускается и другая ошибка: за конфликт принимается его завершающая стадия, «взрыв», после которого наступает или стабилизация, или распад системы, объединяющей конфликтующие стороны3.
Необходимо также отметить, что в конфликте происходит столкновение не интересов, целей или мотиваций сторон, а столкновение реальных субъектов — взаимодействующих сторон.
Социальный конфликт может быть определен как противоборство (активное противодействие) самоопределяющихся субъектов.
Отметим, что конфликт является той формой взаимоотношений, при которой применение насилия, прежде всего в виде принуждения, получает более широкие возможности, чем ненасилия.
В любом обществе закреплены модели поведения, в том числе и в конфликтных ситуациях, которым должны следовать граждане. Эти нормы, выработанные культурой, получили общественное одобрение. Современные технологии регулирования конфликтов, их
конструктивного разрешения опираются как раз на понимании конфликта как противоборства сторон, осознающих противоположность своих интересов.
Полагаем, что для успешного регулирования и разрешения конфликтов необходимо, чтобы они были, во-первых, признаны обязательным, неизбежным этапом в развитии той или иной группы, во-вторых, считались оправданными и целесообразными.
Конфликт прекращается в результате конструктивного взаимодействия сторон или с участием третьей стороны, которая действует на основе анализа причин и знания содержания разногласий, и это действие направлено на максимальное сближение позиций и достижение согласия относительно способов удовлетворения основных потребностей и интересов, снижения уровня конфронтации, сокращения материальных и моральных издержек конфликтующих сторон.
Завершение конфликта является более предпочтительным исходом, так как в этом случае ни одна из сторон не получает преимуществ, а значит, постконфликтные взаимоотношения могут развиваться на взаимоприемлемой основе.
Понятие «урегулирование конфликтов» связано прежде всего с процедурами юридического разбирательства. В этом контексте мы рассматриваем два элемента управления конфликтом: урегулирование и разрешение.
Урегулирование, или управление, конфликтом может быть осуществлено в следующих формах: принятие решений в таких административных органах, как милиция, налоговая инспекция; арбитраж, гражданское и уголовное судопроизводство; парламентские и иные конституционные процедуры.
К условиям позитивного урегулирования и разрешения конфликта относится его институализация, т.е. правовое и организационное закрепление процедур урегулирования конфликта и признание каждой из сторон равного с ней права другой стороны на существование, отстаивание собственной позиции и понимание проблемы.
Применение правовых норм в рамках процедуры разрешения конфликта приводит к тому, что эта процедура формализуется и выполняется в точном соответствии с предписаниями закона. В связи с этим и
Виссе^&.ацибн.нме исследование
конфликт приобретает четкие очертания. В данном случае субъективизм в принятии решения сводится к минимуму, и оно более приемлемо для конфликтующих сторон.
Средства урегулирования социальных конфликтов (юридические) весьма разнообразны. Прежде всего это конституционные процедуры.
Парламентские и иные конституционные процедуры применяются в основном при разрешении конфликтов, возникающих в политической сфере.
Основной формой упорядочения данных конфликтов является законодательство, ориентированное на поиск правовой модели общественного согласия. Это предполагает на уровне принятия конкретного законодательного решения наличия необходимой меры обеспечения свободы граждан в реализации их правомерных интересов. В противном случае, как правило, появляется слишком жесткая законодательная линия, ущемляющая интересы людей, что в конце концов приводит к недостаточной правовой уре-гулированности конфликта.
В разрешении конфликтов в политической сфере активно действующим субъектом являются государственные органы. Это происходит и в том случае, когда они не входят в число конфликтующих сторон. Разрешение конфликтов в данном случае осуществляется предпочтительно правовыми, а не силовыми средствами. Даже в случае применения вооруженной силы принуждение находит юридическое обоснование и закрепляется принятием необходимого нормативного акта.
Развитию конфликтов такого типа особенно способствуют переходные состояния общества, кризисы институтов, незрелая демократия, неразвитость политической системы, рыхлость законодательной базы.
В практике работы государственных органов Российской Федерации применяются различные способы разрешения конфликтов между ветвями власти.
1. Переговоры — в виде организации специальных комиссий, включающих в свой состав представителей сторон, посредников, специалистов. Это различные согласительные комиссии, создающиеся в рамках законодательных процедур, комиссии для урегулирования разногласий между палатами Федерального Собрания РФ; согласительные комиссии с участием представителей Правительства и профсоюзных органов и др. Создание подобного рода комиссий закреплено в законодательстве страны.
2. Для решения конфликтов стороны могут применять свои властные полномочия. Так, государственные органы могут официально признать свои действия неправомерными, а нормативные акты — незаконными.
3. Партии, профсоюзные объединения, объединения предпринимателей, общественные организации, с одной стороны, и высшие органы государствен-
ной власти страны — с другой, тоже участвуют в поиске согласованных решений.
4. Для решения конфликтов такого типа в некоторых случаях может использоваться структурная реорганизация взаимоотношений властей и изменение статуса государственных и общественных институтов.
Анализ конфликтов политического характера свидетельствует о том, что конкретные причины противоборства сторон в итоге упираются в их коренные интересы, которые оказываются противоположными или несовместимыми.
Противоречие снимается путем обсуждения законопроекта конфликтующими сторонами. Например: законопроект может быть передан обратно в нижнюю палату для соответствующей доработки. Нижняя палата может также самостоятельно преодолеть вето Совета Федерации в отношении законопроекта, набрав при повторном голосовании 2/3 голосов от общего числа депутатов.
Для преодоления разногласий по закону, принятому нижней палатой парламента, но отклоненному верхней, может быть создана согласительная комиссия, в которую входят члены обеих палат парламента. Эта комиссия рассматривает каждое возражение в отдельности, стремясь выработать единый текст принимаемого закона. По результатам своей работы комиссия составляет протокол, содержащий предложения по преодолению разногласий. Протокол вносится на рассмотрение совета нижней палаты, который включает закон в календарь рассмотрения вопросов для повторного рассмотрения.
При повторном рассмотрении обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Такая процедура присуща Федеральному Собранию РФ. Однако практика показывает, что создание и применение согласительных комиссий является эффективным средством разрешения подобных конфликтов и широко применяется в других странах.
При несоблюдении регламентных правил, в результате накала страстей, выплескивания эмоций часто происходят конфликты как между целыми фракциями, так и между отдельными депутатами. В таких случаях к нарушителям могут быть применены преимущественно моральные и правовые санкции, зафиксированные как в Регламенте, так и в иных нормативных актах: лишение слова, лишение права на выступления, удаление из зала, предупреждение. Огромную роль в разрешении таких конфликтов играют нормы депутатской этики, например, запрет на оскорбительные выражения, на призывы к незаконным действиям. Отметим, что Государственная Дума завершила работу над Кодексом депутатской этики.
Таким образом, при разрешении конфликта на парламентском уровне должен быть применен нормативный или морально-правовой подход4. Если воз-
ÄuccefirfiaöUöH.HMe исследование
никает разногласие и невозможно использовать консенсус, то в итоге все нормы отвергаются как неподходящие для ее участников — субъектов парламентского процесса и возникает необходимость их навязывания либо решения конфликта другим путем. В результате возможно решение конфликта не только путем компромисса или консенсуса, но и принудительно.
Обострившийся и затянувшийся конфликт между ветвями власти может быть разрешен и с помощью проведения процедуры референдума — прямого волеизъявления народа. Ведь именно от народа получают свои полномочия президент, парламент, а в ряде государств — и председатель правительства. Воля народа в данном случае будет являться юридическим основанием для выполнения определенных действий, необходимых для разрешения конфликта, сложившегося в политической среде.
Необходимо отметить, что конституционные
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.