УДК 338.26
СОЦИАЛЬНЫЕ НОВАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ ОБАМЫ
© 2011 г. Л.Ф. Лебедева
Институт США и Канады РАН, Москва
В статье проанализированы средне- и долгосрочные инициативы президентской администрации по поддержке новых проектов в сферах здравоохранения, образования, инфраструктуры, «зеленых» технологий; по совершенствованию профессионально-квалификационной подготовки и стимулированию социально ориентированных НИОКР в контексте стратегического ответа на глобальный кризис и повышения национальной конкурентоспособности.
Ключевые слова: социальные новации Б. Обамы, реформа здравоохранения, образование, социально ориентированные научные исследования и разработки, стратегия преодоления последствий кризиса.
В любом государстве, в том числе и в США, социальная политика, будучи обусловлена как внутренними факторами развития, так и процессами глобализации, а также ходом научно-технического прогресса, по своей сути призвана адаптировать распределение доходов в обществе, бюджетно-налоговые приоритеты, степень охвата жителей социальными услугами и сам процесс формирования и управления осуществлением новых проектов к динамично меняющимся условиям общественного развития.
Осознание роли и значения социальной политики как совокупности мер, направленных на обеспечение жизнедеятельности населения, развитие человеческого потенциала, повышение национальной конкурентоспособности и общественный прогресс, способствовало в ряде стран мира активизации взаимодействия государства, бизнеса, некоммерческих структур и гражданского общества в разработке новых подходов и методов решения социальных проблем и внедрению новых механизмов обеспечения доступности как традиционных (профессиональной подготовки, медицинских, социальных), так и жизненно необходимых услуг, и среди них - информационно-коммуникационных.
Первые два года правления администрации Обамы прошли в борьбе с глобальным кризисом и его последствиями, усилившими потребность в модернизации политических установок и инструментов их реализации, в том числе в социальной сфере.
* ЛЕБЕДЕВА Людмила Фёдоровна - доктор экономических наук, руководитель Центра социально-экономических исследований и проектов ИСКРАН.
E-mail: Liudran@rambler.ru
2* 35
Приоритеты финансового обеспечения
Несмотря на крайне сложную социально-экономическую ситуацию, вызванную кризисом, начавшимся осенью 2008 г., возросший до рекордного уровня дефицит федерального бюджета (в 2010 фин. г. дефицит достиг 1 556 млрд. долл.), свидетельствует об активном использовании государственных финансов как инструмента решения социальных проблем: расходы на человеческие ресурсы в 2010 фин. г. составили 2,3 трлн. долл., или 65,2% всего бюджета. Особенно впечатляющим стал рост доли социальных статей в федеральном бюджете относительно ВВП - до 15,9% в сравнении с 11,5% в 2000 г. [12].
Совокупные государственные расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение составили в 2010 фин. г. 3,9 трлн. долл. [13], что также подчёркивает усиление значимости социальной составляющей антикризисной политики, чему способствовали факторы как краткосрочного, так и долгосрочного характера.
Беспрецедентный уровень безработицы в стране, достигший в начале 2010 г. 10% и почти не снизившийся к концу года (9,6-9,8%), потребовал соответствующих мер противодействия, финансирование которых стоило федеральному бюджету в 2010 фин. г. 194 млрд. долл. (в сравнении с 45 млрд. долл. в 2008 фин. г.). С учётом же расходов на всех уровнях власти борьба с безработицей обошлась в 2010 г. в 254 млрд. долл. (в сравнении с 93 млрд. в 2008 фин. г.).
В целом федеральная поддержка наиболее уязвимых групп населения, включая безработных, инвалидов, нуждающихся пенсионеров, семей с детьми, обошлась федеральному бюджету в 557,3 млрд. долларов.
Однако уже в 2011 фин. г. расходы федерального бюджета на поддержку безработных должны снизиться до 106 млрд. долл., а в целом на всех уровнях власти - до 173 млрд. долл. Понижательная тенденция должна сохраниться и в последующие годы [13].
В то же время сохранится акцент на стратегически важные моменты адаптации рабочей силы к структурным сдвигам. Ставка в борьбе с безработицей сделана не только на экстренные решения, рассчитанные на улучшение текущей ситуации, но также и на долгосрочную подготовку рабочей силы для экономики XXI века.
С целью повышения эффективности усилий социальных партнёров по повышению качества рабочей силы, востребованности приобретённых знаний и навыков на рынке труда предпринимаются меры, способствующие установлению связей между образовательными учреждениями и частными работодателями путём проведения регулярных консультаций и реализации совместных исследовательских проектов с участием университетов и промышленных компаний [3]. А наращивание инвестиций в здравоохранение, инфраструктуру, образование, будучи важнейшим элементом структурных реформ, призвано создавать рабочие места как в краткосрочной перспективе, так и в долгосрочной.
Рис. 1. Расходы федерального бюджета США 2010 фин.г., млрд. долл. (всего — 3456 млрд. долл.)
Социальная поддержка населения
U.S. Government Spending. April 2011 http://www.usgovernmentspending.eom/index.php#usgs302a
Среди приоритетных инвестиционных проектов социальной направленности, развёрнутых ещё в первый год президентства Барака Обамы, следует отметить:
•S программу расширения системы медицинского обслуживания на территории 50 штатов;
•S модернизацию государственных медицинских центров для ветеранов американских войн;
•S подготовку специалистов для проведения научных исследований и разработок в разных областях знаний, в частности для исследования наиболее опасных современных патологий;
•S расширение занятости в сфере школьного образования, в системе правоохранительных органов;
•S капитальный ремонт систем канализации и водоснабжения, расположенных в сельских районах с небольшим числом жителей, улучшение качества природной среды в заповедниках и национальных парках.
В отличие от прогнозируемого уменьшения расходов на поддержку безработных и других социально уязвимых категорий населения, для инвестиций в сферы здравоохранения и образования, развитие которых стало важнейшим индикатором развития человеческого потенциала и национальной конкурентоспособности, характерна устойчиво повышательная тенденция [6]. Именно на здравоохранение и образование приходится главный сегмент федеральных затрат, а это ни много ни мало 986,5 млрд. долл., тогда как затраты на нацио-
140
Здравоохранение; 821
Пенсионное обеспечение; 750
нальную оборону в 2010 фин. г. составили «всего» 895 млрд. долл. (см. рис. 1), что свидетельствует о приоритетности государственных программ в этих критически важных для социально-экономического развития сферах.
Расходы на здравоохранение и образование из бюджетов всех уровней власти США возросли в 2010 фин. г. до 2 трлн. долл. и составили почти треть совокупных государственных расходов (рис. 2).
К числу долгосрочных составляющих роста социальных затрат относится и демографический фактор постарения населения, автоматически приводящий к увеличению расходов по государственным программам пенсионного и медицинского обеспечения. В период первого десятилетия XXI века расходы по ключевым социальным программам - «Медикэр», «Медикэйд», выплат и услуг ветеранам, образовательным, профессиональной подготовки - увеличились более чем в 2 раза. В федеральном бюджете 2010 фин. г. выплаты только по федеральной программе пенсионного страхования возросли до 775 млрд. долл., а расходы по программе «Медикэр» - до 457 млрд. долларов [13].
Общая сумма пенсионных выплат из бюджетов всех уровней власти достигла в 2010 фин. г. почти 1 трлн. долл. - 933,8 млрд. долл. (рис. 2), а в совокупности с медицинским обеспечением пенсионеров приблизилась к 1,5 трлн. долларов.
Другими статьями расходов, испытывающих влияние долгосрочных приоритетов социально-экономического развития, являются затраты на повышение наукоёмкости производства, социальной сферы. (См. подробнее [5]). Президент Б. Обама выступил с инициативой повышения уровня общенациональных расходов на НИОКР до 3% ВВП США. Такая задача была поставлена несмотря на крайне сложную ситуацию, вызванную глобальным кризисом. При этом особое внимание нынешней администрацией уделяется социальной направленности исследований и разработок.
Несмотря на предложение заморозить — в целях сокращения дефицита федерального бюджета — на пять лет финансирование государственных программ, не связанных с национальной безопасностью, прозвучавшее 25 января 2011 г. в обращении президента США «О положении в стране», Барак Обама подчеркнул, что эта мера не должна затронуть финансового обеспечения исследований и разработок. В частности, планируется увеличение инвестирования в биомедицинские исследования, информационные технологии, а также в финансирование экологически чистой энергетики [9].
Долгосрочные проекты в сферах науки и технологий, инфраструктуры, образования, «зеленых» технологий стали неотъемлемым элементом антикризисных стимулирующих мер не только в США, но и в ряде других стран -расходы на проекты в указанных сферах относительно ВВП составили: в Швеции 1,2%, в Германии 1,4%, в США 1,8%, в Корее 5,14%.
Приведённые данные бюджетных приоритетов нынешней администрации свидетельствуют, в частности, об осознании американскими правящими кругами ключевой роли человеческих ресурсов, их физического состояния и образовательной подготовки для трансформации социально-экономических систем в XXI веке, а также о понимании того, что от состояния и уровня развития человеческого потенциала, от квалификации, навыков, умений, быстрой адап-
Рис. 2. Совокупные государственные расходы из бюджетов всех уровней власти, 2010 фин. г., млрд. долл. (всего — 5 799 млрд. долл.)
Пенсионное обеспечен^
е Здравоохра-
. ^сЯ.-Х'Х нение; 1029
Национальная оборона; 848
•Другие; 1369
Социальная поддержка населения
(безработных, ■ нуждающихся семей с детьми, инвалидов); 727
Образование; 887
U.S. Government Spending. April 2011 http://www.usgovernmentspending.e
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.