Виссе^ационные исследование
СОЦИАЛЬНЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТ В СИСТЕМЕ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ОВД
жжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжжшя.
Проводимые в стране правоохранительная и административная реформы объективно способствуют актуализации проблем, связанных с совершенствованием функциональных и структурных параметров системы управления ОВД, адекватных новым тенденциям в правоохранительной сфере; оптимизации всей системы кадрового обеспечения деятельности ОВД; повышению эффективности действующих стимулов оперативно-служебной деятельности и т.д.
К наиболее важным задачам, стоящим в настоящее время перед органами внутренних дел, можно отнести:
— разработку и внедрение в деятельность ОВД механизмов раскрытия информации о деятельности их служб и подразделений; стандартов правоохранительных услуг, в которых необходимо предусмотреть: выявление существующих и потенциальных потребителей правоохранительных услуг, их потребности; определение типа и качества правоохранительных услуг, степень удовлетворения ими населения на основе опроса потребителей; свободу выбора потребителями правоохранительных услуг источников и средств их оказания;
— разработку стандартов профессиональной компетенции руководителей органов внутренних дел, главным образом в области управления. Такие стандарты должны фиксировать не только знания, но и новые качества руководителей ОВД: способность определять стратегические задачи и приоритеты ведомства; понимать политический контекст и институциональные факторы, присущие деятельности ОВД; учитывать позиции и интересы различных общественных групп; оценивать этические аспекты и социальные последствия управленческих решений в правоохранительной сфере;
— создание эффективной системы кадрового аудита в ОВД, позволяющей осуществлять не только качественный кадровый отбор, но и расширенное воспроизводство руководителей с необходимым набором профессиональных качеств; разработку системы тестирования руководящих кадров, ориентированную на идентификацию инновационного потенциала, определение их умения самостоятельно анализировать проблемы, разработать и осуществить план действий, оценить его результаты и последствия, учесть на этапе планирования возможные воздействия на отдельные организации и группы, а также различные сферы (политические, социальные, экономические и культурные);
— разработку ведомственной антикоррупционной программы, включающей меры, в первую очередь, по ограничению «вертикальной» коррупции;
— разработку методик проведения криминалистических экспертиз принятых федеральными и региональными органами власти и управления нормативных актов с целью своевременного выявления и предупреждения негативных последствий для экономики регионов, выявления признаков корыстного лоб-
бирования интересов местных финансово-экономических теневых элит;
— выработку научно обоснованных практических методик определения доли теневого сектора в хозяйственном обороте организаций с целью адекватного реагирования и упреждающего воздействия на возникающие в экономическом секторе угрозы экономической безопасности России;
— совершенствование системы профессиональной подготовки сотрудников оперативных подразделений, их специализацию на борьбе с проявлениями организованной преступности в экономической сфере, работе с негласным аппаратом с учетом особенностей национального характера и обычаев конкретной территории и т.д.
В этих условиях возрастает роль внедренческих технологий, ориентированных на реализацию различных проектов в сфере правоохранительной деятельности. Сама же реализация проектов (решений), направленных на совершенствование системы управления ОВД, требует рассмотрения последних в контексте инноватики, поскольку в центре внимания здесь оказываются именно переходные (реформируемые) процессы, являющиеся подчас по своему характеру болезненными, связанными с конкуренцией противоположных интересов.
Речь идет, таким образом, об инновациях, выступающих не только средством оптимизации ОВД как системы, но и факторе, значительно повышающем возможность возникновения неблагоприятных тенденций от самого внедрения новшеств. Количество же возможных социальных потерь от внедрения новшества будет тем меньше, чем эффективнее будет заложенный в проект комплекс организационных мер и предложений, направленных на формирование адаптационного механизма.
Такой механизм должен включать систему целенаправленных действий руководства ведомства в адрес всей системы и ее сотрудников, направленных на повышение их заинтересованности в проводимых преобразованиях, на снижение негативных последствий реформирования. В этом случае появляются возможность и потребность соизмерения результатов от внедрения тех или иных нововведений с собственно социальными критериями:
а) социальным напряжением: перемещение трудовых ресурсов, изменение содержания служебной деятельности;
б) социальными издержками: потеря статуса, высвобождение сотрудников, усиление внешнего контроля;
в) социальные стимулы: мобильность, улучшение условий труда, престижа, статуса, доходов сотрудников и т.п.
Внедрение проекта всегда представляет процесс, результаты которого в полной мере предсказать невозможно. Этот процесс может вызвать различные побочные эффекты, связанные, например, с необходимостью опе-
Виссе^ационные исследование
ративной трансформации (с учетом новых средовых условий) целей, задач, нормативов, установок, организационных структур органов управления ОВД, операционального инструментария, средств и методов управленческой деятельности. Здесь особенно важна роль управленческого персонала органов внутренних дел, ориентированного на инновационную активность, располагающего критическим и новаторским мышлением.
Кроме того, внедрение проектов в системе органов внутренних дел, как уже говорилось, несет в себе потенциальный риск, связанный с возможностью получения непредсказуемых результатов. Проекты могут обернуться социальными потерями (издержками).
В связи с этим большую роль на этапе внедрения проектов приобретает проблема проверки запланированных результатов посредством социального экспериментирования. Эксперимент выступает важным методом управления ОВД, позволяющим исследовать в контролируемых и управляемых условиях социальные процессы, осуществлять постановку адекватных ситуации задач, интерпретацию результатов управленческой деятельности. Социальные эксперименты способствуют внедрению в жизнь новых форм организации правоохранительной деятельности, оптимизации управления ОВД1.
Социальный эксперимент в управлении ОВД следует рассматривать как составную часть реализуемых правоохранительных программ (проектов), которые уже существовали, когда тот или иной эксперимент был выполнен. В свою очередь его выполнение вносит свой вклад в будущие программы, намечая новые пути управленческой практики, способствуя закрытию тупиковых (старых) ситуаций. Кроме того, ранее проведенные эксперименты могут получить новую интерпретацию, отличную от той, которую они имели в прошлом.
Ценность социального эксперимента в управлении ОВД заключается в том, что его проведение позволяет проверить обоснованность управленческих мероприятий по внесению изменений в локальном масштабе (регион, ведомство, подразделение). Полезное значение эксперимента определяется тем, что он позволяет в локальных масштабах апробировать тот или иной вариант соответствия установленных организационных структур как фактически осуществляемому в период эксперимента, так и объективно требуемому содержанию деятельности внедряемых организационных форм управления. Это позволяет не допустить в широких масштабах возможного обострения противоречий между структурой и функциями в аппарате управления.
В данном аспекте социальный эксперимент соответствует идеям о постепенных (поэтапных) и частичных (локальных) изменениях, отрицанию возможности и необходимости широкомасштабных изменений. Это в полной мере соответствует цели социального эксперимента — обеспечить устойчивое, воспроизводимое, не искаженное различного рода посторонними воздействиями протекание исследуемых в нем процессов или явлений. Субъекты управления ОВД, выступая в роли социальных экспериментаторов, искусственно создают явление, а затем исследуют его основные моменты. Так как результат эксперимента в полной мере непредсказуем, критерий его правильности или ошибочности и дает ответ на заданный вопрос.
В то же время социальные эксперименты нужно повторять и варьировать, чтобы выявить возможные
субъективные ошибки в его организации, естественно, с учетом результатов других экспериментов, вскрывающих иные моменты процессов правоохранительной деятельности. В целом можно утверждать, что эксперимент как технология способствует сведению к минимуму риска, связанного с внедрением нового проекта, направленного на совершенствование деятельности ОВД.
В то же время следует отметить, что существенным препятствием в реализации управленческого экспериментирования в ОВД является отсутствие адекватной нормативно-правовой базы. По нашему мнению, утвержденная Приказом МВД России от 27 ноября 2006 г. № 970 «Об организации и проведении экспериментов в системе МВД России» Инструкция о порядке организации и проведения экспериментов в системе Министерства внутренних дел РФ не в полной мере отвечает необходимым требованиям. В частности, в Инструкции не раскрываются технологии составления программы эксперимента, его общий план, критерии оценки эффективности результатов и т.д.
С нашей точки зрения, в нормативном правовом акте подобного рода следует предусмотреть прежде всего технологические вопросы проведения экспериментов, а также их подготовки и подведения итогов, обобщения и тиражирования полученного прогрессивного опыта. Думается, речь должна идти в первую очередь об организационно-управленческих экспериментах. При этом в указанном нормативном акте должен быть заложен, на наш взгляд, следующий алгоритм действий в ходе экспериментирования:
а) рассматриваются два или больше объекта, подлежащих изменению (регион, ведомство в целом, подразделение, служба) с аналогичными или схожими характеристиками;
б
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.