М.Ф. Глухова кандидат педагогических наук, доцент кафедры управления социальными процессами Московского городского управления Правительства Москвы *
СОЦИОЗАЩИТНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО РАБОТЕ С МОЛОДЁЖЬЮ
Будущее любой страны определяется тем, какой является молодёжь, насколько она адаптирована и интегрирована в систему социальных отношений в качестве потенциального субъекта развития государства и общества. Как социальная группа молодёжь не существует вне социальных страт, поэтому она несёт в себе все противоречия, присущие обществу в целом.
Ориентированность современной государственной молодёжной политики на развитие субъектности молодых людей в процессе их социализации сопряжена с необходимостью учитывать неоднородность молодёжной группы. Целостность молодёжи как особой социально-демографической группы сопряжена с её внутренней дифференциацией на подгруппы. Положение отдельных групп молодёжи в современном обществе определяется рядом объективных и субъективных факторов: состоянием здоровья, уровнем материальной обеспеченности, образовательным и профессиональным статусом, положением на рынке труда, социальной мобильностью, а также степенью включённости в сферу гражданских прав и социальных гарантий.
Отсутствие равных стартовых возможностей в жизненном, профессиональном, семейном самоопределении у различных молодёжных групп существенно затрудняет процесс их социальной интеграции в систему общественных отношений и социальных институтов. Другой стороной жизни молодёжи в обществе «постоянной неопределённости» является необходимость смены жизненных ориентиров и технологий их реализации.
*
Глухова Марина Федоровна, e-mail: marfg@mail.ru
Неравенство социального положения молодёжи ставит её в конфликтные противоречия с обществом. Такая ситуация создаёт для молодёжи «ситуацию другого типа риска, связанного с неопределённостью жизненного пути, что также не может не влиять на характер социального воспроизводства»1. Не все молодые люди могут самостоятельно решать проблемы и преодолевать препятствия, существенно ограничивающие те или иные аспекты их жизнедеятельности. Многие юноши и девушки из-за недостаточного жизненного опыта, неадекватности восприятия событий, людей и их поступков, а также излишней критичности и эмоциональной нестабильности часто нуждаются в помощи, поддержке, защите.
Учитывая положение отдельных категорий молодых людей, молодёжная политика актуализирует задачи, которые необходимо решать на законодательном уровне, на уровне органов исполнительной власти совместно с органами по делам молодёжи в части целевой поддержки уязвимых в социальном плане групп молодёжи. Важно также отметить, что складывающаяся государственная практика решения молодёжных проблем охватывает достаточно широкий спектр социально значимых вопросов, касающихся большей части представителей данной социально-демографической группы.
Проблемы, испытываемые молодёжью, зачастую обусловлены социальными, физическими, материальными, психологическими трудностями и ограничениями. Как личностно переживаемые противоречия между желаниями и реальными возможностями они мешают достичь поставленных целей и затрудняют процесс социализации молодых людей и их интеграции в систему общественных отношений.
Государственная поддержка и помощь молодым людям, испытывающим трудности в процессе социального становления (в виде выплат, льгот, компенсаций и услуг), становится важнейшим механизмом, обеспечивающим формирование социальной защищённости личности. Таким образом,
1 Чупров В.И. Молодёжь в обществе риска/В.И.Чупров, Ю.А.Зубков, К.Уильямс. М., 2001, с.70.
государство в части реализации основных направлений социальной политики осуществляет социально-экономические мероприятия в целях социальной защиты отдельных категорий молодых граждан, определённых федеральным и региональным законодательством.
Социальная защита молодых граждан является частью социальной политики российского государства и продолжает в настоящее время относиться к числу приоритетов государственной политики по отношению к молодому населению страны как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации.
Актуальность выявления основных направлений в исследовании социальной защиты состоит в понимании роли данного социального института в создании условий для содействия социальной интеграции молодых людей в систему общественных отношений.
По отношению к молодёжи социальная защита рассматривается как защита процесса формирования и развития личности молодого человека, как защита среды, в которой происходит формирование и развитие личности, как защита прав молодых граждан (право на образование, неприкосновенность личности, семью, профессиональную деятельность и т. д.) и как целевая социальная защита различных категорий молодёжи.
Развивая данные направления социальной защиты, исследователи конкретизируют её содержание по отношению к конкретным социальным субъектам, наиболее подверженным факторам риска социального неблагополучия: молодым семьям, молодым людям с инвалидностью, выпускникам интернатных учреждений, молодым людям, находящимся в трудной жизненной ситуации из-за потери работы или малообеспеченности, состояния здоровья или другим социальным причинам.
Потребности молодого населения в социальной защите могут быть так же обусловлены общими тенденциями, порождающими социальную нестабильность в российском обществе: безработицей, инфляцией, повышением стоимости жилья, ухудшением здоровья, снижением объёма и
качества основных социальных услуг, а также нарастанием деструктивных явлений, усилением психоэмоциональных проблем и другими факторами риска социального неблагополучия.
Следовательно, молодёжь как особая социально-демографическая группа имеет особенности, определяющие разную степень её нуждаемости в мерах государственной помощи и поддержки. Среди современной молодёжи выделяются молодые люди:
- с различным социальным статусом (учащиеся школ, учреждений начального профессионального образования, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, студенты профессиональных учреждений среднего и высшего образования, безработные молодые граждане и др.);
- находящиеся в условиях различных видов социализации: семейной, профессионально-трудовой или субкультурно-групповой (полные молодые семьи, учащиеся, студенты и выпускники профессиональных учебных заведений, представители молодёжных субкультур);
- имеющие ограничения жизнедеятельности по состоянию здоровья как специфическая социальная группа (молодые граждане с инвалидностью);
- со сниженными адаптационными возможностями (выпускники интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая коррекционные учреждения);
- находящиеся в трудной жизненной ситуации или особо опасном социальном положении (потеря работы и сопряжённые трудности жизнедеятельности, раннее материнство, риск социального сиротства, включая вторичное в семьях выпускников интернатных учреждений, жестокое обращение с молодыми женщинами и детьми и др.);
- с социальными проблемами (социальные конфликты, конфликтные отношения в семье, наличие детей с ограниченными возможностями жизнедеятельности в семье, насилие в молодёжной среде, употребление ПАВ, отсутствие жилья, болезни детей и родителей, длительная безработица и др.).
В зависимости от социального положения, уровня социальной защищённости молодых граждан определяется их нуждаемость в видах социального обслуживания и формах (как способах осуществления социального обслуживания), которые реализуются в соответствующих типах социальных учреждений (в форме социальных служб).
Социальное обслуживание молодёжи как особой категории населения нашей страны имеет свою специфику. Особенности предоставления социальных услуг молодым гражданам обусловлены социально-демографическими особенностями данной возрастной группы, её социальным статусом и социальными ролями, а также спецификой социализации и интеграции в современном обществе.
Согласно определению социального обслуживания, его сущность состоит в оказании разных видов услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Под последней понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность человека (вследствие инвалидности, сиротства, безнадзорности, малообеспеченности, безработицы, конфликтов и жестокого обращения, и др.), которую он не может преодолеть самостоятельно. Следовательно, право на социальное обслуживание имеют граждане, которые по каким-то причинам испытывают трудности, проблемы, подвержены факторам социального риска или находятся в сложной жизненной ситуации. Для оказания помощи и поддержки молодёжи в данных ситуациях или условиях важно, что молодой человек не может самостоятельно справиться с трудностью и нуждается в социальных услугах специалистов (социально-психолого-педагогических, социально-экономических, социально-правовых, консультативных и т. д.).
Анализ степени востребованности социальных услуг позволяет составить типологию социальных учреждений, оказывающих услуги молодым гражданам в возрасте от 14 до 30 лет. За основу в данной типологии социальных служб принимаем различные категории молодых людей, нуждающихся в мерах
социальной защиты из-за социальных проблем, затрудняющих их нормальное функционирование или нарушающих жизнедеятельность.
Социальные услуги предоставляются молодым гражданам в следующих учреждениях социальной сферы.
Первая группа - учреждения социального обслуживания семей (в том числе молодых) с детьми (территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные психолого-педагогические центры, центры психологической и социально-правовой помощи женщинам и др.).
Вторая группа - учреждения социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в сложной жизненной ситуации, в том числе социальные учреждения для выпускников интернатных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей (центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные гостиницы, социальные приюты для детей и подростков, социальны
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.