шшмммтттшжммшмшяттжо
Ван Хуэй
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НЕЗАКОННОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Потребление наркотиков без назначения врача на сегодняшний день является административным правонарушением, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. В рамках настоящей статьи необходимо более детально остановиться на административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ за незаконное потребление наркотиков, как непосредственном элементе административно-правового механизма воздействия на незаконное потребление наркотиков и предложить необходимые направления совершенствования административно-правового механизма воздействия на незаконное потребление наркотиков в Российской Федерации.
Ключевые слова: совершенствование, административно-правовой механизм воздействия, незаконное потребление наркотических средств.
Wang Hui
IMPROVEMENT OF AN ADMINISTRATIVE LEGAL MECHANISM OF IMPACT ON ILLEGAL CONSUMPTION OF DRUGS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Consumption of drugs without appointment by the doctor is considered nowadays the administrative offense encroaching on health, sanitary and epidemiologic wellbeing of the population and public moral. Within the present article it is necessary to examine the administrative offenses provided by the Code of the Russian Federation on Administrative Offences for illegal consumption of drugs as direct element of an administrative legal mechanism of impact on illegal consumption of drugs and to offer the necessary directions of improvement of an administrative and legal impact mechanism on illegal drugs consumption in the Russian Federation. Keywords: improvement, influence administrative legal mechanism, illegal consumption of drugs.
Ван Хуэй
Обоснование необходимости совершенствования административно-правового механизма, целью которого является борьба с незаконным потреблением наркотических веществ, целесообразно предварить определением основных инструментов реализации1 поставленной задачи. В контексте дальнейшего развития стратегии борьбы с потреблением наркотиков Президент РФ дал поручение от 21.11.2012 № Пр-3132 о разработке программы, направленной на снижение спроса на наркотики. В ФСКН России разработан проект программы, которая регулирует комплексную реабилитацию и ресоциализацию наркозависимых (далее — проект программы).
Проект программы основан на тезисе о непосредственном влиянии механизма административно-правового воздействия на снижение спроса на наркотические и психотропные вещества.
Другими словами, речь идет о создании механизма, призванного эффективно воздействовать на причину проблемы высокого уровня наркотизации населения.
В проекте программы предусмотрены последовательные этапы оказания помощи наркозависимым. В документе в виде комплексной системы представлены разрозненные компоненты элементов воздействия для минимизации спроса на наркотические вещества.
Новация данного подхода заключается в необходимости эффективного взаимодействия между органами местного самоуправления, органами власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, обладающими полномочиями по регулированию тех или иных этапов оказания помощи наркозависимым, а также организациями, осуществляющими мероприятия по комплексной реабилитации потребителей наркотических веществ.
Проблему выявления потребителей наркотических веществ не решить без участия органов власти на федеральном и региональных уровнях. Главная ответственность за решение по-
1 Бутовский А. Ю., Бутовская Ю. А. Наркомания: от мифов к реальности. — М.: Директ-Медиа, 2013.
ставленной задачи ложится на структуры государственного управления, отвечающие за образование, вопросы попечительства и опеки, здравоохранение, проведение молодежной политики, проблему занятости, а также на органы внутренних дел и структуры, контролирующие оборот наркотических и психотропных средств.
Важно, чтобы за этапом выявления наркозависимого лица незамедлительно следовал этап его мотивирования к лечению с последующей далее реабилитацией. Однако в настоящее время процесс мотивирования потребителя наркотиков к лечению не обеспечен соответствующей нормативно-правовой базой, и реализуется, несмотря на свою исключительную важность, лишь по инициативе сотрудников тех или иных организаций, занимающихся данной проблемой.
Разработанный ФСКН РФ проект программы по реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц в качестве подпрограммы включен в государственную программу РФ «Противодействие незаконному обороту наркотиков», которая была утверждена правительственным постановлением от 15 апреля 2014 г. № 29912.
Документом предусмотрено создание Национальной системы, целью которой является реализация комплекса мероприятий по реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических и психотропных средств в целях, не обусловленных медицинской необходимостью (в дальнейшем — Национальная система). Очевидно, что обеспечение комплексного подхода при оказании помощи наркозависимым лицам является основной целью разработанной подпрограммы.
Структура Национальной системы представляет собой конструкцию, охватывающую федеральный и региональный уровни, до муниципальных, включительно.
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014
№ 299 «Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков»
// СЗ РФ. — 2014. — № 18 (часть I). — Ст. 2148.
Евразийский юридический журнал
№ 2 (81) 2015
Региональные сегменты, сформированные с учетом анализа наркоситуации на местах и других местных особенностей, должны стать основой создания Национальной системы.
Кроме того, Президентом РФ был подписан Указ от 10 июля 2014 г. № 507, наделяющий ФСКН необходимыми полномочиями для координации деятельности органов государственной власти всех уровней в сфере реабилитации (исключая медицинскую) и ресоциализации наркозависимых лиц3.
Регламентирование процесса социальной реабилитации потребителей наркотических веществ на уровне федеральных субъектов является еще одним направлением в административно-правовом механизме, требующем совершенствования.
В проекте Национальной системы предусмотрено назначение в субъектах РФ специального уполномоченного органа исполнительной власти по делам комплексной реабилитации наркозависимых.
На данный орган (или уполномоченное им учреждение) возложена функция координации вопросов, связанных с направлением лиц, употребляющих наркотические вещества, на социальную реабилитацию, используя, в том числе, механизмы правового побуждения.
Из положения ст. 72 (п. «ж») Конституции Российской Федерации следует, что социальная защита населения находится в ведении как федеральных органов исполнительной власти, так и государственных структур на уровне субъектов РФ.
Вместе с тем вопросы совместного ведения организации помощи наркозависимым не регламентированы надлежащим образом в рамках полномочий исполнительной власти на уровне федеральных субъектов.
С целью устранения указанного выше недостатка в законодательном регулировании вопросов социальной реабилитации наркозависимых лиц на уровне федеральных субъектов необходимо внести изменения в пп. 21.3 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, регулирующего общие принципы организации органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ, предложив следующую редакцию: (21.3) «организации и осуществления мероприятий по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ»4.
Итогом десятилетних дискуссий относительно регламентации понятия «реабилитация» стало рассмотрение перспективного направления в деле совершенствования административно-правовой базы мероприятий, направленных на побуждение к лечению с последующей реабилитацией, и внесение изменений в федеральное законодательство, в первую очередь, в Закон от 25.11.2013 № 313-ФЗ. Данные процессы и послужили началом формирования административно-правовой основы воздействия на потребителей наркотических веществ5.
Законодательным актом от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ были внесены дополнения в текст ФЗ от 8 января 1998 г. № 3, в который были внесены следующие определения: «реабилитация больных наркоманией», «лечение больных наркоманией», «побуждение больных наркоманией к лечению от наркомании и реабилитации».
3 Указ Президента Российской Федерации от 10.07.2014 № 507 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976» // СЗ РФ. - 2014. - № 28. - Ст. 4038.
4 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
5 Федеральный закон от 25.11.2013 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2013. -№ 48. - Ст. 6161.
Механизмы непосредственной реализации указанных изменений регламентированы в рамках административного и уголовного законодательств.
Например, свое логическое развитие получил механизм побуждения наркозависимых лиц к лечению, который заключается в возможности воздействия на данное лицо через судебное решение, обязывающее его пройти процедуру диагностики, подвергнуться профилактическим мероприятиям, а также лечению от наркотической зависимости с последующей медицинской и (или) социальной реабилитацией (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
В течение одного квартала после вступления Федерального Закона от 25 ноября 2013 г. № 313 в силу (25 мая 2014 г.) сотрудники ФСКН РФ составили более 10 тысяч протоколов об административных нарушениях, касающихся незаконного оборота наркотиков, в результате чего лица, потребляющие наркотики, по решению судов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.