НикольскийД.С.
совершенствование нормативно-правового регулирования заключения контрактов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд
В статье раскрываются источники нормативно-правового регулирования заключения контрактов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Проанализирован проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг».
Ключевые слова: государственный заказ, государственный контракт, государственные нужды, закон, законопроект.
Nikolskiy D.S.
IMPROVEMENT OF NORMATIVE LEGAL REGULATION OF CONTRACTS CONCLUSION FOR THE SUPPLY OF GOODS, WORKS AND SERVICES FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS
The article discloses the sources of legal regulation of contracts for goods, works and services for state and municipal needs. the draft Federal Law «on the federal contract system in the procurement of goods, works and services» is analyzed.
Keywords: public order, public contract, state needs, the law, draft law.
Никольский Д.С.
Как показывает мировой опыт, в странах с развитой рыночной экономикой контрактная система, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг, выступает в качестве важнейшего элемента механизма государственного регулирования развития экономики, науки и техники, обеспечения высоких темпов экономического роста. Законодательство о публичных закупках в Российской Федерации развивается и совершенствуется, о чем свидетельствуют многочисленные вносимые в него изменения. Особое значение развитие данного законодательства приобретает в контексте необходимости экономии бюджетных средств и борьбы с коррупцией.
В современных условиях нормы правового регулирования государственных закупок рассредоточены в различных отраслях права. Количество федеральных законов, прямо или косвенно связанных с регулированием публичных закупок, превышает десяток. Среди них можно выделить такие акты, как Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и т. д. Но основополагающим нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 20 июля 2012 г., с изм. от 16 октября 2012 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»)1.
Данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения за-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3105.
казов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Данный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.
В современных условиях норм данного закона недостаточно. По мнению ряда специалистов, закон «устарел и не выполняет основной функции, ради которой он был создан, - снижение коррупции в государственном секторе. Почти за семь лет существования в него было внесено более 30 изменений, что повлекло сложность восприятия документа. Самое главное то, что нормы действующего закона не обеспечивают качество исполнения государственного заказа и не являются надежным барьером от коррупции»2.
Закон не отличается совершенством и с формально-юридической точки зрения. Например, он призван быть специальным по отношению к ГК РФ, должен соответствовать его положениям и не вступать в противоречия с ним. Но, анализируя нормы ГК РФ и ФЗ «О размещении заказов», можно выявить ряд коллизий и прямых несоответствий.
В п. 2 ст. 9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержатся нормы по заключению государственного и муниципального контракта, а именно, государственный и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными ФЗ с учетом положений ФЗ «О размещении заказов». Но в ГК РФ не содержится отсылки к законодательству о размещении заказа в части заключения контракта.
2 Бордунова С.А. Правовые проблемы регулирования государственных и муниципальных заказов // Право и экономика. - 2012. - № 6. - С. 4.
Евразийский юридический журнал
№ 12 (55) 2012
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит в п. 5 ст. 22 норму (к конкурсной документации должен быть приложен проект государственного и муниципального контракта и он является неотъемлемой частью конкурсной документации), которая нарушает порядок, предусмотренный ГК РФ.
Также необходимо отметить, что ФЗ «О размещении заказов» (п. 1 ст. 9) и ГК РФ (статьи 526, 763) содержат абсолютно разные дефиниции государственного и муниципального контракта, следовательно, налицо отсутствие единого терминологического аппарата.
Рассматриваемый закон регулирует только этап размещения заказов, однако для эффективной работы системы госзаказа помимо урегулирования вопроса, являющегося предметом бюджетного законодательства Российской Федерации в части прогнозирования и планирования закупок, также требуется системный подход, обеспечивающий полноту правового регулирования и взаимосвязь всех необходимых этапов и процессов закупок, установление ответственности субъектов федеральной контрактной системы. В связи с этим в Государственную Думу внесен проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Данный законопроект был разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 28 марта 2011 г. № Пр-772 (абзац первый) о необходимости разработки и внесения пакета законопроектов, направленных на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирование федеральной контрактной системы, а также утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.
Разработчики данного законопроекта исходили из того, что весь комплекс проблем в сфере государственных закупок публичных контрактов невозможно решить только в рамках внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации.
Законопроект регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом за соблюдением требований, предусмотренных законопроектом.
В законопроекте предусмотрено внедрение целого ряда новых процедур и механизмов:
1) размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного доступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов аудита контракта. Публикации подлежат все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта;
2) введение института общественного контроля за государственными закупками. Предусмотрено положение о создании общественного совета по контролю за государственными закупками, наделенного конкретными полномочиями, вплоть до включения членов совета в конкурсные комиссии заказчиков;
3) введение института контрактной службы заказчиков -подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок. Сотрудники контрактной службы несут персональную ответственность за соблюдение требований, предусмотренных законопроектом, и достижение поставленных задач в результате исполнения контракта;
4) изменение подхода к определению исполнителя контракта. Перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя - открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮН-СИТРАЛ и мировой практике в целом. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров;
5) установление запрета на заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если процедура не состоялась. Для таких ситуаций предусмотрено использование упрощенной короткой процедуры запроса предложений;
6) введение антидемпинговых мер, а именно установление обязанности участника размещения заказа при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, представить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование;
7) введение процедуры изменения и расторжения контракта. При этом возможность изменения или расторжения контракта должна быть обоснована заказчиком в плане закупок, оговорена в документации о закупке и в контракте;
8) введение качественного аудита результатов исполнения контрактов;
9) утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.
Принятие данного законопроекта потребует признания утратившим силу Федерального закона «О ф
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.