научный дебют
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НОРМ, СОДЕРЖАЩИХ ПРИЗНАКИ ПРЕДМЕТОВ СОСТАВОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОБЛАСТИ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
С.В. Корнеев, соискатель кафедры уголовного права Современной гуманитарной академии
Рассмотрены некоторые актуальные вопросы совершенствования уголовно-правовых норм, содержащих признаки предметов составов преступлений, совершаемых в области оборота наркотических средств.
Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, незаконная выдача рецепта, сильнодействующие и ядовитые вещества, совершаемых в области оборота наркотических средств.
Мировым сообществом принят ряд основополагающих документов по противодействию преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков (Единая конвенция о наркотических средствах от 30.03.1961 г., Венская конвенция о психотропных веществах от 21.02.1971 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 19.12.1988 г. и др.). Причем в международном уголовном праве наркотические средства определяются только по формально-правовому признаку. Так, в ст. 1 Единой конвенции о наркотических средствах таковое означает любое из веществ, включенных в списки I или II - естественных или синтетических. В Приложении к Конвенции включены «Список I», «Список II», «Список III» и «Список IV», которые содержат соответственно
пронумерованные перечни наркотических средств или препаратов.
Термины «наркотическое средство» и «психотропное вещество» впервые были определены в международных Конвенциях: 1961 г. (о наркотических средствах), 1971 г. (о психотропных веществах), 1988 г. (о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ).
В национальном уголовном законодательстве термин «наркотическое средство» впервые был введен в Уголовный кодекс РСФСР Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. с целью унификации национального законодательства с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. В ст. 224 УК РСФСР предметом преступления являлось не только наркотическое вещество, но и сильнодействующие и ядовитые вещества. (Ранее в
российском уголовном праве использовался обобщающий все наркотики термин «наркотическое вещество».)
Отечественными учеными на протяжении многих лет ведется полемика и вносятся различные предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм, содержащих признаки предметов составов преступлений, в том числе совершаемых в области оборота наркотических средств и психотропных веществ [1; 2; 3, с. 40].
Чаще всего наркотическими средствами авторами соответствующих изданий признаются определенные вещества растительного и синтетического происхождения, лекарственные препараты, содержащие наркотические вещества, которые оказывают специфическое (стимулирующее, возбуждающее, угнетающее, галлюциногенное) воздействие на центральную нервную систему и включены Постоянным комитетом по контролю наркотиков в Список наркотических средств.
В 1998 г. в России были приняты два федеральных закона, которые легли в основу унификации и приведения антинаркотического законодательства России в соответствие с международными договорами.
Первый - Закон «О лекарственных средствах», регулирующий медицинский критерий и определяющий место наркотических средств и психотропных веществ в общей системе лекарственных препаратов. Данный Закон отсылает к вышеуказанным Конвенциям и определяет порядок лицензирования, производства и контроля со стороны государственных органов за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ в области медицины.
Второй законодательный акт - Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» [5] окончательно определил юридический статус наркотических средств и психотропных веществ. В ст. 1 этого Закона наркотические средства определены как вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в соответствии с национальным законодательством и международными договорами. Аналогичное определение дано и психотропным веществам. Термин «синтетический» в этом определении означает, что это вещество или основано на синтезе, на применении химического синтеза, или относится к такому синтезу, или является искусственным. Синтетическим наркотиком признается вещество являющееся результатом взаимодействия определенных химических веществ, их прекурсоров и аналогов, подлежащих контролю в России. Часть из них не используется в медицине, а часть - являются медикаментами, но находятся под контролем государства.
На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в зависимости от применяемых госу-
дарством мер контроля, вносятся в списки I, II, III, IV.
В соответствии со ст. 6 этого Закона правительство России уполномочило ПККН на решение медицинских задач по контролю в сфере оборота наркотиков, определять допустимое количество наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, периодически вносить дополнения в указанные списки.
Особо отметим, что до принятия этого Закона ПККН издавал Списки наркотических средств, которые состояли из трех перечней. Первый перечень являлся общим (сводным) и включал в себя все наркотические средства, в том числе отнесенные к таковым Единой концепцией 1961 г. Второй - содержал те наркотические средства из первого перечня, которые в соответствии с законодательством России были разрешены к использованию в качестве лекарственных средств. В третий - входили те наркотические средства из первого перечня, которые законодательством России запрещены для посевов и выращивания, а также все наркотические средства из Списка IV этой Конвенции и те наркотические средства, которые приказами бывшего Министерства здравоохранения России исключены из Государственного реестра лекарственных средств и запрещены для применения.
Протокольного решения ПККН о включении какого-либо вещества в Список наркотических средств было достаточно, чтобы следственные, судебные и другие государственные органы практически безоговорочно считали такое вещество наркотическим со всеми вытека-
ющими отсюда правовыми последствиями. К достоинствам существовавшей системы издания Списка наркотических средств, на наш взгляд, можно отнести оперативность принятия решения, а также непосредственное участие в его принятии специалистов, занимающихся различными аспектами проблемы распространения наркотиков.
Для целей контроля за наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. принято постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Данным Постановлением определено, что внесение изменений и дополнений в указанный Перечень, осуществляется по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения совместно с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Кроме того, Верховный суд РФ в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 15 июня 2006 г. указал, что необходимо учитывать решения Комиссии ООН о наркотических средствах об отнесении новых веществ к наркотическим средствам и психотропным веществам, принятые после издания Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации [6, п.1].
На наш взгляд, Пленум Верховного суда должен был разъяснить статус
общественной организации при Мин-здравсоцразвитии - ПККН. Дело в том, что, если размеры наркотических средств и психотропных веществ в декабре 2003 г. были урегулированы федеральным законом (см. примечание к ст. 228 УК РФ), то оборот сильнодействующих веществ по-прежнему определялся Списком № 1 сильнодействующих веществ и Сводной таблицей о размерах сильнодействующих веществ, утвержденными заключениями, данными общественной организацией - ПККН. Это необходимо было сделать, поскольку судебно-следственные органы при решении вопросов об отнесении обнаруженных и изъятых у лиц веществ к сильнодействующим и определению их веса (размеров) по-прежнему в качестве обязательного к исполнению документа пользуются Списком № 1 сильнодействующих веществ ПККН и Сводной таблицей экспертных заключений ПККН об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном владении или обороте.
Однако на основании ч. 3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской Федерации. Более того, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан не могут применяться, если официально не опубликованы для всеобщего сведения. Между тем Список № 1 сильнодействующих веществ ПККН и Сводная таблица ПККН никогда не были официально опубликованы [7].
Кроме того, издаваемые ПККН Список № 1 сильнодействующих веществ и Сводная таблица размеров сильнодействующих веществ, на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ не является нормативными правовыми актами и по этой причине не могут ограничивать права и свободы человека и гражданина.
Отметим и то, что в соответствии с Перечнем в России контролируется больше наркотических средств и психотропных веществ, чем это предусмотрено международными конвенциями. Так, в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (Список I), включены 161 наркотическое средство и психотропное вещество. Из Списков Конвенции 1
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.