ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 10, с. 45-53
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
© 2015 г. Татьяна Алексеевна Зыкина1
Аннотация: статья посвящена рассмотрению вопросов, связанных с осуществлением социальной защиты работников в области трудового права. Уделено внимание гарантиям и компенсациям, которые составляют основу социальной защиты работников. В статье обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования роли Российского государства и работодателей в сфере социальной защиты работников с целью создания достойных условий труда.
Annotation: the article is devoted to the issues connected with the implementation of employee's social protection in Labour Law. The author considers social guarantees and compensations as a basis of employee's social protection. The article justifies the point that the Russian state and employers shall expand their activity in the sphere of social protection of employees creating decent working environment.
Ключевые слова: работник, социальная защита, гарантии и компенсации для работников. Key words: employee, social protection, guarantees and compensations for the employees.
В период рыночных преобразований, когда обостряются взаимоотношения работника и работодателя, необходимо дополнительно разработать и законодательно закрепить для работника базовый, но при этом достаточный уровень социальной защиты, предусматривающий создание условий для его жизни, поддержания жизнеобеспечения.
Как отмечается исследователями, нормы федерального законодательства не обозначают унифицированного понятия "социальная защита". Его смысловое наполнение должно осуществляться, исходя из систематического толкования норм конкретного нормативно-правового акта применительно к конкретным видам правоотно-шений2.
Необходимо признать, что социальная защита представляет собой сложное межотраслевое понятие, которое часто используется в науке трудового права и права социального обеспечения. Единственное определение социальной защиты, которое было дано законодателем, содержится в ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. и относится исключительно к данной категории граждан. Среди особенностей осуще-
1 Заведующая кафедрой трудового права и правоведения Юридического института Северного (Арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования РФ (Е-ша1: 1.2укша@ narfy.ru).
2 См.: Радуто В.И. О правовом наполнении понятия "социальная защита" // Социальное и пенсионное право. 2011. № 1. С. 17.
ствления социальной защиты инвалидов выделены гарантированные государством экономические и правовые меры, а также меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленные на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества3.
Содержание социальной защиты работников имеет свои особенности, которые зависят от специфики трудовых и связанных с ними отношений. Например, реализацию права на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, а также запрет на принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем, следует рассматривать как распространенный вариант социальной защиты работников. Данное право гарантировано ст. 30 Конституции РФ.
Более подробно право на социальную защиту работников при участии профсоюзов закреплено в ст. 22 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г.4 Здесь социальная защита понимается в широком смысле. В нее включены права профсоюзов в сфере социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий работников. В современный период направления функционирования профсоюзов уточнены. Так, действующее жилищное законодательство уже не включает
3 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
4 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
обязательного участия профсоюзов в ситуации, связанной с улучшением жилищных условий работников.
Несмотря на имеющиеся изменения, важность деятельности профсоюзов, как представителей работников в осуществлении мер социальной защиты сложно переоценить, особенно в случаях нарушения законодательства о труде, когда профсоюзы вправе обращаться как к работодателю, так и в компетентные органы, включая суд, с заявлениями по защите прав работников. Несмотря на то что профсоюзы создаются для защиты интересов работников, состоящих в этой организации, они повсеместно, проявляя солидарность со всеми работниками, защищают права всех трудящихся.
Права профсоюзов в сфере социальной защиты всех работающих конкретизируются в коллективных договорах и соглашениях.
Социальная защита, таким образом, может рассматриваться в отношении как всех без исключения работников, так и их отдельных категорий.
Например, В.Л. Баранков, анализируя меры социальной защиты судей и членов их семей, прежде всего выделил в их числе условия работы и условия жизни судей. К первым он отнес надлежащую служебную нагрузку судьи, техническую оснащенность судов, обеспеченность судей юридической литературой и т.д. Вторая группа, по мнению исследователя, включает условия жизни судей, их материальную обеспеченность, которые дают судьям возможность спокойно заниматься своими профессиональными обязанностями: заработная плата судьи, обеспеченность жильем, отдых и т.д.5
Для проникновения в сущность сложного понятия социальной защиты работников логично использовать разнообразные исследовательские подходы, в том числе системный и диалектический.
Системный подход, дает возможность, во-первых, обратиться к совокупности институтов, которые обеспечивают социальную защиту работника, включая государство, работодателя, профсоюзы и др. Во-вторых, учесть те направления, по которым она осуществляется. В-третьих, рассмотреть формы организации процесса производства, охраны и условий труда, направленные на полное удовлетворение текущих и будущих социально-трудовых потребностей, реализацию трудового
5 См.: Баранков В.Л. Гарантии обеспечения социальной защиты судей // Журнал росс. права. 2013. № 12. С. 86.
и творческого потенциалов наемных работников, не нарушающие при этом основных интересов работодателя.
Диалектический подход к системе социальной защиты позволяет рассматривать ее как развивающуюся категорию. Согласно такому взгляду социальная защита работника имеет тенденцию к непрерывному улучшению по мере развития научно-технического прогресса и общества.
Важно отметить, что вопросы социальной защиты представлены как в трудах юристов, так и в работах представителей других отраслей знания. Интересной и перспективной с точки зрения научного исследования видится позиция социологов, которые понимают социальную защиту как часть другого, более широкого понятия - "качество трудовой жизни". Представляется, что такой подход дает возможность рассмотреть данное явление более подробно, в связи с другими феноменами общественной жизни. К характеристикам качества трудовой жизни социология помимо социальной защиты относит, например: учет особенностей рабочего места, окружающей производственной среды; взаимоотношения в трудовом коллективе; организацию труда; формы и размеры оплаты труда.
Суть понятия "качество трудовой жизни", определяющего социальную защиту работника, состоит в стремлении к балансу интересов сторон трудовых правоотношений. При этом организация процесса производства, охраны и условий труда должна обеспечивать полное удовлетворение текущих и будущих социально-трудовых потребностей, реализацию трудового и творческого потенциалов наемных работников и удовлетворение разнообразных интересов работодателя.
В наиболее общем виде социальная защита -это та часть качества трудовой жизни, которая предоставляется в виде гарантий, льгот и компенсаций всем работникам либо наиболее нуждающимся в ней категориям работников: несовершеннолетним, женщинам, лицам с пониженной трудоспособностью и др.
Социальную защиту обоснованно рассматривают как одну из основных задач трудового права. Существование трудового законодательства отдельными исследователями связывается с установлением государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, которые, собственно, и отражают социальную защиту6.
6 См.: Нагаев А. Актуальные проблемы трудового законо-
дательства // http://www.palatask.ru/article-all/nagaev/labor.
html (Дата обращения: 04.11.2013 г.).
Отметим, что для работника очень важно в условиях рыночных отношений ощущать социальную защищенность, которая включает гарантии и компенсации и направлена на оказание помощи работникам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации в период осуществления трудовых обязанностей.
Гарантии для работников, составляющие основу социальной защиты, отражены в содержании Трудового кодекса РФ. Законодательством предусмотрены государственные гарантии в области оплаты труда, при заключении трудового договора, гарантии, связанные с ведением коллективных переговоров, установленные для отдельных категорий работников, и т.д.7 Подтверждением сказанному служит определение гарантий в разд. VII ТК РФ (ст. 164).
Гарантии, таким образом, это - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. В ст. 164 ТК РФ закреплено понятие компенсации как денежных выплат, установленных в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.
Перечень обстоятельств, при которых предоставляются гарантии и компенсации, обозначен в ст. 165 ТК РФ. Но, как отмечает О.В. Смирнов, в этой статье речь идет о выборочных случаях такого представления8.
Сама система гарантий и компенсаций, которые имеет работник, значительно шире. Указанное обстоятельство позволило изучающим данный вопрос сделать вывод
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.