правовое поле
Д. ВАСИЛЕВСКАЯ, Центр «СРП - Недра» при МПР России
=31»
Вн ас то я -щее время деятельность Минис-т е р с т в а природных ресурсов РФ по совершенствованию законодательства о недрах осуществляется по двум основным направлениям.
Первое — разработка новых нормативных и методических документов МПР и приведение действующих документов в соответствие с принятым Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах».
Принятие поправок в указанный Закон, связанных с приведением его в соответствие с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N9 95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации», требует внесения значительных корректив во всю ведомственную нормативную базу.
Кроме того, в стране проводится административная реформа, и подготавливаемые МПР России документы должны в полной мере соответствовать новым положениям о федеральных органах исполнительной власти.
Нормотворческая работа МПР в текущем году будет весьма активной. Так, до конца текущего года только по вопросам недропользования планируется разработать и принять более 20 документов. Наиболее значимым является комплект документов, связанных с предоставлением права пользования участками при установлении факта открытия месторождений полезных ископаемых пользователями, проводившими геологическое изучение недр за счет собственных средств. К числу этих документов следует отнести:
в порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения;
в инструкцию о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых;
в порядок возмещения расходов государства на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых.
В этом комплекте документов регламентируется процедура и последовательность действий недропользователей, открывших месторождение за счет собственных средств и желающих получить право на его дальнейшую разведку и разработку, определяются порядок и сроки рассмотрения поступающих заявок, формулируются требования к заявочным материалам.
Кроме того, согласно поправками, внесенными в Закон РФ «О недрах», было установлено, что основанием предоставления права пользования участками недр по таким видам, как:
в геологическое изучение недр, в пользование недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия,
в добыча подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности,
■ строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
в строительство и эксплуатация нефте- и газохранилищ, размещение промышленных и бытовых отходов,
а образование особо охраняемых геологических объектов
является решение комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. В связи с этим, МПР России для каждого из указанных видов пользования недрами разрабатывает свой порядок рассмотрения заявок на предоставление права пользования недрами. В них регламентируются перечень документов, которые должен представить заявитель, порядок и сроки их рассмотрения и критерии отбора в случаях подачи двух и более заявок.
Второе направление — подготовка совместно с Минэкономразвития и торговли во исполнение поручений Президента РФ и Правительства РФ проекта Федерального закона «О недрах».
Кратко остановимся на основных положениях разрабатываемого законопроекта.
Собственность на недра и разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ Относительно вопросов собственности на недра, порядка и механизма разграничения полномочий в сфере недропользования между РФ и субъектами РФ необходимо отметить, что разрабатываемый законопроект предполагает установление федеральной собственности на недра. Такой подход позволит государству обеспечить эффективное управление ресурсами недр в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Конституционный принцип совместного ведения РФ и субъектов РФ в сфере недропользования должен реализовываться посредством участия представителей субъектов РФ в работе комиссий. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом
4
БУРЕНИЕ.И НЕФТЬ 7-8:2005
правовое поле
л.
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации» будет установлена возможность делегирования субъектам РФ полномочий по управлению объектами недропользования, находящимися в федеральной собственности.
Учитывая неоднократно возникавшие споры между РФ и субъектами РФ в сфере недропользования, в проект Федерального закона «О недрах» планируется ввести отдельную статью, в которой будет определен порядок разрешения такого рода споров.
Договорная и разрешительная система предоставления права пользования недрами. В настоящее время в мире при регулировании отношений недропользования применяются как разрешительная (административная), так и договорная (гражданско-правовая) модель регулирования взаимоотношений государства и инвестора.
Разрешительная модель регулирования базируется на нормах административного права. Государство как собственник недр своим властным решением предоставляет субъекту предпринимательской деятельности право осуществлять деятельность, связанную с пользованием недрами. При этом условия пользования формулирует в императивном порядке
Договорная модель регулирования отношений предполагает предоставление участков недр в пользование на основании гражданско-правовых договоров (концессий, соглашений о разделе продукции, различных контрактов).
Практика показывает, что в целях привлечения инвестиций в реализацию крупных капиталоемких проектов государство может пойти на изъятия из общей системы недропользования и взамен на привлечение значительного объема инвестиций предоставлять право пользования некоторыми месторождениями на основании договоров.
В подготавливаемом проекте закона планируется расширить договорные основания предоставления участков недр в пользование. Вместе с тем отказ от системы лицензирования пользования недрами в нем не предусматривается.
В проекте предусмотрена возможность предоставления на основании договоров права пользования недрами уникальных и крупных месторождений, т. е. объектов, для освоения которых требуется привлечение крупных инвестиций. Также договорные отношения (договоры аренды) предполагается применять при предоставлении участков в целях использования естественных полостей, геотермальных источников, образования особо охраняемых участков недр и осуществления иной деятельности, проводимой без нарушения целостности недр.
Кроме того, в законопроекте планируется расширить основания для перехода права пользования недрами и установить, что право пользования недрами может быть передано от одного пользователя недр к другому по разрешению органов государственной власти, предоставивших это право, если потенциальный пользователь соответствует предъявляемым к нему требованиям. При этом отказ в передаче права пользования недрами от одного лица к другому может быть обжалован в суде.
Предоставление права пользования участками недр. Законопроект предполагает внесение некоторых корректировок в порядок предоставления права пользования участками недр. Основным механизмом предоставления такого права станут результаты специализированных аукционов. Критерий определения победителя аукциона — наибольший размер разового платежа за пользование участком недр. Для этого необходимо установить четкие условия отбора претендентов на участие в аукционах, а также законодательно определить официальные источники опубликования информации о предстоящих аукционах.
При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых в результате геологического изучения недр пользователь недр, открывший его за счет собственных средств, имеет исключительное право на его эксплуатацию.
Пользование участками недр недрами. В ходе работы над проектом Федерального закона «О недрах» рассматривается вопрос о целесообразности ограничения
предельных размеров участков недр, предоставляемых в пользование. При этом предельный размер участков недр должен дифференцироваться в зависимости от вида пользования недрами и вида полезного ископаемого. Введение нормы об ограничении предельных размеров участков недр вызвано стремлением обеспечить наиболее рациональное, комплексное и полное извлечение полезных ископаемых.
Рассматривается возможность продления лицензий на геологическое изучение недр в целях завершения уже начатых работ (завершения бурения скважин и т. п.). Будет также закреплена возможность корректировки границ участков недр, если в результате доразвед-ки выявляется, что месторождение выходит за первоначально установ- | ленные границы.
Кроме того, предусмотрено повышение роли проектов разработки месторождений полезных ископаемых. В статьях закона будут определены требования к проектам, процедура их согласования и утверждения, порядок внесения изменений и дополнений. Поскольку проект является основным документом, определяющим правила разработки конкретного месторождения, за несоблюдение проектов устанавливается ответственность недропользователей.
Досрочное прекращение права пользования недрами. Не секрет, что одной из наиболее острых проблем является недостаточно четкая формулировка оснований для досрочного прекращения права пользования недрами. В связи с этим в законопроекте предлагается установить исчерпывающий перечень оснований, при наступ- , лении которых право пользования недрами может быть досрочно прек
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.