zs <
СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ПЛАНИРОВАНИЕ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Л.Г. МАКСУТОВА, кандидат экономических наук, ученый секретарь Всероссийского НИИ экономики и нормативов
В городе Ростове-на-Дону 25-26 апреля 2006 г прошла Международная научно-практическая конференция на тему «Модели индикативного планирования социально-экономического развития сельских территорий». Ее организаторами выступили Всероссийский НИИ экономики и нормативов (ВНИИЭиН), Ростовский государственный экономический университет (РГЭУ-«РИНХ»). Более 300 ученых из аграрных НИИ и вузов, занимающихся исследованиями в области планирования, прогнозирования и моделирования экономических процессов в аграрном секторе экономики, а также руководители и специалисты сельхозпредприятий собрались в актовом зале РГЭУ-«РИНХ», чтобы обсудить практические и методические вопросы совершенствования планирования комплексного развития сельских территорий.
Такой интерес к этой конференции не случаен. За годы переходной экономики федеральные и региональные ведомства отказались от долгосрочного планирования, разработки и использования в прогнозной и плановой работе экономических нормативов. Теперь на ряде предприятий формирование планов осуществляется на базе современных информационных технологий, составной частью которых являются экономико-математические модели. Всероссийский НИИ экономики и нормативов успешно занимается программным обеспечением планирования на предприятиях сельского хозяйства. Этот научный продукт востребован и успешно конкурирует на рынке услуг. Участники конференции с большим интересом ознакомились с этой работой ВНИИЭиН и дали ей высокую оценку.
Конференцию открыл ректор РГЭУ-«РИНХ», профессор В.С. Золотарев. В своем кратком вступительном слове он обратил внимание участников конференции на необходимость широкого освоения методов планирования, важность подготовки специалистов по этой дисциплине.
Участников конференции приветствовали председатель комитета по
аграрной политике Законодательного Собрания Ростовской области А.М. Узденов, заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области И.В. Кузнецов, советник аппарата Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе М.П. Скляров.
С основным докладом «Планирование сельского социально-экономического развития - интегральный и динамичный процесс» выступил заместитель директора ВНИИЭиН, д.э.н., профессор В.В. Гарькавый. Он обратил внимание участников конференции на то, что устойчивое развитие сельской территории представляет собой управляемый процесс перехода ее из одного качественного состояния в другое, включая сельское сообщество, аграрную экономику, а также все сферы сельского бытия с целью повышения благосостояния и качества жизни населения за счет экономического роста, не ставящего под угрозу жизнеобеспечение будущих поколений. Поэтому возникает необходимость планирования развития не только аграрной экономики, но и сельских территорий.
В соответствии с проводимой в стране административной реформой в субъектах Российской Федерации формируются муниципальные образования - районные и поселенческие. На их территориях проживают люди, располагаются сельскохозяйственные предприятия и иные хозяйствующие субъекты. В районах и поселениях существуют органы управления, в сельхозпредприятиях и организациях, КФХ и ЛПХ имеются свои управляющие. В управлении сельскими территориями в разной степени участвуют и более высокие уровни власти, а также собственники земель и имущества. Таким образом, налицо управляемые и управляющие системы. Поэтому планирование сельского развития в районах и поселениях затрагивает наряду с бюджетным планированием вопросы тесной увязки показателей планов и программ, разрабатываемых
непосредственно в хозяйствах, организациях и органах управления.
В переходной экономике наиболее эффективным может стать индикативное планирование, но для этого необходимо изменить отношение руководства территорий к планированию, признав за ним ведущую роль в развитии сельских территорий, возобновить систему социального планирования хозяйствующими субъектами. При этом необходимо обеспечить соответствующие службы методическими, нормативными и программными материалами и, что особенно важно, квалифицированными кадрами специалистов, владеющими ЭВМ.
Академик РАСХН, академик-секретарь Отделения экономики и земельных отношений Россельхозака-демии В.А. Клюкач остановился в своем докладе на проблеме управления маркетингом. За годы реформирования аграрной экономики планирование в АПК было организовано на недостаточном уровне, при разработке планов практически не использовались математическое и информационное обеспечение. Докладчик выделил три основных принципа внутрихозяйственного планирования, претворение которых в жизнь позволит поднять качество планов на новую ступень:
во-первых, планы разрабатывать должен прежде всего тот, кто будет претворять их в жизнь;
во-вторых, уровень компетенции в планировании должен соответствовать уровню ресурсов, которыми располагает агропромышленная организация;
в-третьих, необходимо обеспечивать гибкость и адаптивность планирования в соответствии с изменяющейся внешней и внутренней средой.
Планирование в маркетинге и агропромышленном производстве должно решать следующие задачи: определять цели, принципы и критерии оценки самого процесса планирования, в частности, осуществлять дифференцированный подход к производству продовольствия в зависимости от развития тех или иных сегментов рынка; разрабатывать рыночную стратегию с учетом объемов и сроков финансирования, которые зависят от маркетинговой деятельности;
обосновывать структуру производства и резервы роста; увязывать эти планы с объемами реализации продовольствия по сегментам рынка; при разработке комплексной рыночной стратегии учитывать произ-
водственную и сбытовую деятельность региональных агропромышленных формирований;
устанавливать исходные данные для планирования: состояние и перспективы развития рынка продовольствия, существующие и будущие потребности потребителей, прогноз изменений структуры рынков продовольствия;
определять общую организацию процесса и рамки планирования (уровень компетенции и ответственности руководителей агропромышленных организаций, права и обязанности подразделений).
В планировании и управлении современным маркетингом наиболее целесообразно применять системы стратегического планирования с ранжированием поставленных задач. В условиях рынка стратегические цели составляют основу планирования, а ошибки в стратегическом планировании могут привести к убыточности и банкротству агропромышленных организаций.
В своем докладе академик РАСХН, заместитель директора ВНИИЭСХ А.Ф. Серков «Развитие индикативного планирования и прогнозирования: проблемы и перспективы» затронул проблему выстраивания схемы планирования и прогнозирования на разных уровнях управления. По его мнению, на федеральном и региональном уровнях она будет носить индивидуальный характер, кроме бюджетного планирования; на хозяйственном уровне разработка параметров плана должна носить строго систематический характер, показатели плана должны быть обязательными для выполнения самим предприятием и его структурными подразделениями; одновременно надо осваивать систему управленческого учета.
Одной из особенностей хозяйственного планирования должна стать его гибкость, необходимость своевременной корректировки планов в течение года из-за складывающейся ситуации на рынке, погодных и других условий. Опыт такого управления и планирования сегодня накоплен почти в каждом регионе. Но его освоение сдерживается из-за отсутствия подготовленных кадров. Вот почему на эту сторону дела надо обратить самое пристальное внимание.
Исключительно важное значение приобретает стратегическое планирование. По форме оно напоминает ранее разрабатывавшиеся планы организационно-хозяйственного устройства предприятий. Но по свое-
му содержанию оно, конечно, должно быть ориентировано на прогноз конъюнктуры рынка.
В этом отношении особое значение приобретает разработка прогнозов социально-экономического развития страны и субъектов Российской Федерации как на среднесрочную, так и долгосрочную перспективу. Такие прогнозы должны быть многоступенчатыми: годовыми, на 3-5 лет, на 10 и более лет. Обязательность предоставления прогнозов сельскохозяйственным товаропроизводителям предусмотрена в разрабатываемом проекте Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».
Чем выше уровень, тем более долгосрочными могут быть прогнозы, а методы их разработки - самыми разнообразными, но наиболее достоверным является прогноз с использованием метода «ресурсы - результат». Ресурсы учитываются не только материально-технические, но и финансовые. Для разработки прогнозов потребуется современная нормативная база, которую придется готовить в каждом регионе.
Доктор экономических наук, профессор, проректор РГЭУ-«РИНХ» Л.Н. Усенко в своем докладе затронула региональные аспекты планирования институциональных преобразований. Она отметила, что методологическая и практическая важность регионального аспекта стратегии институциональных преобразований определяется тем, что экономическое развитие страны возможно только при достаточно рациональных структурных преобразованиях в регионах.
Возникшие в АПК Южного федерального округа новые институциональные образования создали условия для стабилизации региональных продовольственных систем, они обеспечивают финансовое взаимодействие и перетекание капитала между воспроизводственными циклами, а также перераспределение доходов от реализации сельскохозяйственного сырья и продовольствия, что способствует укреплению экономики региона.
В докладе заместителя директора ВНИИЭиН, к.э.н. А.Н. Тарасова отмечалось, что индикативное планирование носит рекомендательно-стимулирующий характер. Примером тому может служить национальный приоритетный проект «Развитие АПК», который является классическим индикативным планом, ибо он определяет приоритетные направления развития сельскохо-
зяйственного производства и формы | госуда
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.